关于印发《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则》的通知

六开工〔2021〕24号

管委各部门、各垂管机构:

现将《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施细则》印发给你们，请结合工作实际，严格遵照执行。

中共六安经济技术开发区工委  

六安经济技术开发区管理委员会  

2021年7月28日       

关于进一步激发民营企业创业热情成就

企业家创意创新创造推进民营经济

高质量发展的实施细则

为深入贯彻落实中共六安市委、市人民政府《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的实施意见》（六发〔2021〕16号）文件精神，牢固树立“为‘自己人’”办事就是办‘自己的’事”的服务理念，充分激发民营企业的创意创新创业热情，大力提振民营企业家发展信心，着力破解制约民营经济发展的突出困难和问题，持续优化营商环境，推进民营经济高质量发展，现结合我区实际，特制定本实施细则。

一、激发创意热情

1.搭建创意平台。按照“企业写剧本、政府当场务”模式，积极参与、配合举办创意会，通过创意征集、专家论证、项目路演、成果发布等多种形式，多维度多场景助推民营企业家创意创新，优秀创意积极推荐参加省“天下徽商”圆桌会。（责任单位：区经贸科技局、区招商局）

2.推动创意落地。坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，建立创意转化落地、要素保障、督办推进机制。建立企业创意项目库，指导企业开展项目可行性研究等前期工作，推动创意转换落地。投资1亿元以上的重点创意转化项目，推荐纳入市“精重促”项目库推进。投资10亿元以上的重大创意转化项目，推荐纳入省重点项目协调调度机制。（责任单位：区发展改革局、区经贸科技局、区招商局）

3.建立创意培育与孵化机制。鼓励头部企业、“链主”企业组建创意专业团队，积极发挥行业引领和示范作用，带动产业链上下游、中小企业创意创新融通发展。加大对中小企业创意开发的培训和辅导，纳入“企业家素质提升工程”培训计划。加快小微企业园高质量发展，建设或提升一批科技企业孵化器、小微企业园等“双创平台”，力争到2025年，新增1家省级小微企业创新创业示范基地、1家省级农民工返乡创业示范园。（责任单位：区经贸科技局、区组织人事部）

4.大力开展“双招双引”。充分发挥“双招双引”平台的支撑作用，推动高质量、成长性较好的高端装备制造企业加入平台沙龙。对外来企业、本地企业一视同仁，对现有企业增加投资、新上项目的，享受招商引资同等待遇。建立重点产业链（群）长制，成立工作专班开展专业招商。落实《进一步吸引高校毕业生等人才在六安就业创业支持重点产业发展若干政策》（六发〔2021〕 14号），加强人才引进。（责任单位：区招商局、区组织人事部）

 二、聚焦要素支撑

 5.强化用地保障。鼓励民营企业利用自有工业用地发展新产业新业态和“零增地”技改，根据相关规划和有关规定允许增加容积率的，不增收土地价款等费用；出台关于对六安开发区土地收储奖励方案，盘活存量资源，优化空间布局；鼓励建设多层标准化厂房，允许以幢、按层等为基本单元分割登记和转让；鼓励对加工制造业、重点创意转化项目等实行“标准地”和弹性出让、先租后让、租让结合等方式供应土地。（责任单位：区自然资源和规划局、区住建分局、区经贸科技局）

6.强化人才保障。落实青年人才“聚皖行动”，将住房补贴扩大到中等职业学校和技工院校及以上毕业生。健全校企技能人才供需对接机制，支持用工量大的民营企业与职业技术（技师）院校签订人才定向培养协议，按月向定向培养生发放在校学习补助。（责任单位：区组织人事部、区财政局）

7.提升金融服务能力。建立上市挂牌后备资源库，强化企业上市培育和辅导，提供全程帮办服务。出台《六安经济技术开发区企业上市挂牌奖励办法》，引导优质企业利用资本市场加快发展。落实“4321”新型政银担、“税融通”、创业担保贷款等金融政策，对纳入创意项目库的企业定期开展摸排，做到应贷尽贷。进一步放大市“三重一创”、创新驱动、中小企业（民营经济）、人才引进等财政政策引导作用，积极帮助民营企业争取国家及省市资金支持。（责任单位：区财政局、区发展改革局、区经贸科技局）

8.降低企业经营成本。继续实施“保企业、扶主体、增信心”工程，开展困难企业救治、企业对标诊断、僵尸企业处置行动。全面落实国家及省市各项减税降费政策，切实降低中小企业用电、用气、物流、融资等成本。常态化开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作。（责任单位：区经贸科技局、区发展改革局、区税务局、区财政局、区组织人事部、区东城公司）

三、壮大市场主体

9.梯次培育市场主体。大力推动“个转企”，深化企业注册登记、注销便利化改革，每年新登记注册民营企业1000户。健全“小升规”常态化工作机制，实施“纳规上限”专项行动，指导工业、服务业、商贸业、建筑业等符合“四上”条件的企业“小升规”，力争每年新增“四上”企业50家。开展中小企业专精特新培育提升行动，争取每年培育省、市专精特新企业10家，国家小巨人、制造业单项冠军和省冠军企业2家。深入实施“百亿企业培育、十亿企业成长”行动，力争到2025年，打造2个产值超百亿元产业、培植3家以上产值超50亿元企业、壮大10家以上产值超10亿元企业、新增20家以上产值5亿元企业。支持建筑企业做大做强，争取到2025年培育特级企业1家，一级企业5家。（责任单位：区市场监管分局、区经贸科技局、区住建分局、区发展改革局）

10.搭建创新赋能平台。组织开展高校、科研院所与民营企业产学研合作对接活动，每年力争实施产学研合作重大专项1-2 项。实施数字化赋能专项行动，落实5G应用、工业设计、工业互联网赋能制造业系列政策措施，鼓励企业开展数字化改造并纳入技改项目，享受设备补助政策支持，力争每年建设省、市智能工厂和数字化车间2个、推广机器换人50台。强化企业创新主体地位，组建一批产业共性技术创新平台和研发公共服务平台、工业设计中心等企业技术创新平台。（责任单位：区经贸科技局、区发展改革局）

11.助力企业开拓市场。鼓励民营企业研发一批省级“首台套”“首批次”“首版次”产品，争创一批“三首”产品省内研制和省内示范应用企业。加大对“首台套”产品的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。持续推进消费品工业“三品”专项行动，每年培育省、市消费品工业“三品”示范企业2家。鼓励民营企业参加国内外各种展会，对境外展会展位费给予补助。鼓励民营企业利用线上线下两种资源同步扩展市场，用好数字展会、跨境电商等外贸发展新业态新模式。（责任单位：区经贸科技局、区财政局）

12. 厚待企业家。按照企业自愿原则，每年组织区内民营企业参加全市民营企业行业排序活动，积极争取省优秀民企业、优秀民营企业家表彰。对评为全市突出贡献和重大贡献企业家，以及获得省部级以上表彰的企业家发放“徽商服务卡”，比照“皋城优才卡”，享受未成年子女入学、配偶安置、体检就医、景区游览、申请职称评审绿色通道、出行便利等优待服务。(责任单位：区经贸科技局、区社会发展局、区组织人事部)

13.加强企业家队伍建设。坚持党建引领，加强企业家精神培育和理想信念教育，促进“两个健康”。持续开展“企业家素质提升行动”，每年举办和组织企业参加短期培训、专题讲座、行业观摩、企业家论坛等各类培训活动10场，培训企业家200人次。推荐符合条件的优秀民营企业家作为各级党代表、人大代表、政协委员人选。向省推荐优秀民营企业家到长三角、珠三角等发达地区开展体悟实训。(责任单位：区工委管委办公室、区经贸科技局、区组织人事部)

14.打造企业之家。充分发挥市中小企业服务中心平台作用，依托企业服务中心等平台建立企业家活动中心。开放会议室，为企业提供治谈、研讨、联谊及远程视频等免费服务。定期举办企业家沙龙，组织职能部门、行业协会商会与企业家面对面交流。(责任单位：区经贸科技局、区组织人事部、区招商局、区发展改革局)

四、优化营商环境

15.营造更加公平的市场环境。推行“企业吹哨、部门报到”机制，依托“四送一服”平台，通过“三重两上”项目调度机制，明确工作流程并向社会公告。实行“派单销号”，做到3个工作日内与诉求企业取得联系、10个工作日内反馈办理结果，难度较大的事项最多不超过30个工作日。(责任单位：区“四送一服”办公室各成员单位)

16.营造更加高效的政务环境。深化工程建设项目审批制度改革，对全区范围内涉及产业投资相关的核准(备案)、用地、环评、能评等行政许可事项，除国家规定外，不得另行增加审批要件，需要相关部门审批文件作为前置条件的，不得自行提高文件层级，争取建设项目审批时限压减至75个工作日内。开展“标准地”改革。纵深推进“一网一门一次”改革，推行“一件事一次办”，持续深化7×24小时不打烊“随时办”服务。推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，变企业群众办事“一事跑多窗”为“一窗办多事”。持续深化“最多跑一次”改革，加快打造整体协同、高效运行的数字化政府，打通部门“数据壁垒”。持续推进长三角“一网通办”。(责任单位：区发展改革局、区自然资源和规划局、区生态环境局、区政务服务管理局、区住建分局)

17.营造更加良好的法治环境。认真开展“双随机一公开”活动，严格落实涉企行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”，促进行政执法公开透明、合法规范。（责任单位：区市场监管分局、区城管局、区生态环境局、区应急管理局）

18.构建亲清政商关系。落实《关于推动构建新型政商关系的实施意见》(六办发[2018]30号)，进一步规范政商交往行为。从严整治影响构建亲清政商关系和促进民营经济发展的突出问题，精准执纪执法，保护民营企业家合法权益。完善领导干部联系民营企业常态化机制，每月至少到联系服务的企业调研1次。鼓励各级领导干部为民营企业重大业务洽谈、战略合作签约、项目开工投产、新产品下线等关键环节提供“站台”服务。完善企业家参政议政机制，建立企业家顾问制度，研究重要经济工作视情邀请民营企业家代表参与，建立党政主要领导批示提案建议和重要发言督办机制。（责任单位：区纪检监察办公室、区“四送一服”办公室、区工委管委办公室<督查考核办>、区经贸科技局）

五、强化机制保障

19.健全推进机制。坚持“两个毫不动摇”，各单位主要负责同志要落实“第一责任”，把激发民营企业创业热情、成就企业家创意创新创造、推进民营经济高质量发展作为一项重要政治任务狠抓落实、高位推动。

20.强化学习研究。各单位要认真学习研究《实施意见》，按照任务分工，细化工作举措，加强协调调度，确保不折不扣地落实好各项政策措施，按照季度报送政策落实情况。

21.营造良好氛围。各单位要高度重视，切实提高思想认识，结合“四送一服”行动送政策入园入企，以及“三重两上”项目调度机制，充分借助各类新闻媒介平台加大宣传力度，不断提高政策知晓率。广泛宣传优秀民营企业创意创新创造典型案例，进一步激发民营企业创业热情，加快掀起新一轮民营经济高质量发展热潮。