六安经济技术开发区

生产安全事故应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二四年一月

 

 

 

专家评审意见及修改说明

专家评审结束后，编制组就专家组及与会人员提出的相关建议和意见，进行了修改完善。

目  录

1 总则 1

1.1 编制目的 1

1.2 编制依据 1

1.3 适用范围 1

1.4 工作原则 1

1.5 事故分级 1

2 组织指挥体系 2

2.1 应急指挥机构及职责 2

2.2 日常工作机构及职责 3

2.3 应急指挥部成员单位及职责 3

2.2 管委以下层面组织指挥机制 6

2.3 现场指挥机构 7

2.4 专家组 7

3预防预警机制 7

3.1 事故信息监控 8

3.2 事故信息报告 8

3.3 事故预警 9

4应急响应 12

4.1 事故单位应急处置 12

4.2 分层级响应与响应分级 12

4.3 一般及以上生产安全事故响应 13

4.4 现场指挥 14

4.5 信息发布 15

4.6 应急暂停与结束 15

5 后期处置 16

5.1善后处置 16

5.2 总结与评估 16

6应急保障 16

6.1 应急队伍保障 16

6.2 资金保障 17

6.3 物资保障 17

6.4 基本生活和医疗卫生保障 17

6.5交通运输保障 17

6.6 治安保障 18

6.7 避难场所保障 18

6.8 通信保障 18

6.9 公共设施保障 18

6.10 气象服务保障 19

7 应急预案管理 19

7.1应急预案培训 19

7.2 应急预案演练 19

7.3 预案管理 19

7.4预案实施时间 19

附件1 各成员单位联系话 20

附件2 外部救援单位和政府有关部门联系信表 21

附件3六安开发区国土空间规划用地布局图. 22

 

 

 

 

1 总则

 

1.1 编制目的

为健全六安经济技术开发区生产安全事故应急工作机制，依法、科学、高效、有序应对生产安全事故。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国生产安全事故应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《安徽省安全生产条例》《安徽省生产安全事故应对条例》《安徽省生产安全事故总体应急预案》《安徽省生产安全事故应急预案管理办法》《六安市生产安全事故总体应急预案》等法律法规和文件。

1.3 适用范围  

六安经济技术开发区行政区域内本预案适用于下列生产安全事故的应对工作：

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故； 

（2）工委、管委认为有必要响应的事故。

1.4 工作原则

生产安全事故应急工作坚持以人为本、安全第一，统一领导、分级应对，属地为主、条块结合，依法规范、科学处置的原则。

1.5 事故分级

1.5.1依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号），按照事故造成的人员伤亡或者直接经济损失等，进行事故分级：

 （一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；
    （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；
    （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；
    （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1.5.2依据《安全生产信息报告和统计工作规范》（原国家安全监管总局安监总厅〔2012〕130号）对重大、较大涉险事故进行分级：

重大涉险事故：涉险10人以上的事故；造成10人以上被困或下落不明的事故；紧急疏散人员5000人以上和住院观察50人以上的事故；可能升级为重大事故的较大事故（如具有危重伤员有可能抢救无效死亡，以及现场搜救尚未结束、死亡人数可能增加等情形的事故）；有可能造成5000万元以上直接经济损失的事故；危险化学品严重泄漏（危及人员密集场所等）的事故；严重危及重要场所和设施（电站、重要水利设施、危险化学品库、油气站和车站及其他人员密集场所等）安全的事故；其它重大涉险事故。

较大涉险事故：涉险3人以上10人以下的事故；造成3人以上10人以下被困或下落不明的事故；紧急疏散人员500人以上5000人以下和住院观察10人以上50人以下的事故；危险化学品泄漏（危及人员密集场所等）的事故；危及重要场所和设施（电站、重要水利设施、危险化学品库、油气站和车站及其他人员密集场所等）安全的事故；其它较大涉险事故。

 

2 组织指挥体系

 

2.1 应急指挥机构及职责

在六安经济技术开发区工委、管委统一领导下，设立生产安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），负责组织指导和协调全区生产安全事故应急工作，由管委主任任总指挥，分管应急管委副主任任常务副总指挥，其他班子组成人员任副总指挥，相关部门为成员单位。

应急指挥部主要职责：

负责组织、指挥、协调全区一般生产安全事故应急救援工作，协助市政府及相关部门做好较大生产安全事故的应急救援工作；及时向工委、管委报告事故和应急救援进展情况。

2.2 日常工作机构及职责

应急指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局；办公室主任由应急管理局局长兼任。

主要职责为：承担应急指挥部日常工作和生产安全事故应急指导协调工作；完成应急指挥部交办的任务等。

2.3 应急指挥部成员单位及职责

依照《中华人民共和国安全生产法》《安徽省安全生产条例》等法律、法规的规定，其主要职责是：

⑴ 贯彻执行有关安全生产的法律、法规、规章和政策措施，加强安全生产的法律、法规、规章和安全生产知识的宣传教育；

⑵ 制定并实施安全生产责任制，落实安全生产行业监督管理责任，检查安全生产目标任务进展情况；

⑶ 组织开展本行业、本系统工业企业安全生产大检查、安全生产事故隐患排查治理工作，建立重大安全生产事故隐患和重大危险源信息库，督促工业企业排查治理重大安全生产事故隐患、对重大危险源实施监控管理；

⑷ 接到生产安全事故报告后，按照规定进行报告，及时组织事故抢救，并按照事故等级和分类，依照法定权限和程序进行调查处理；

⑸ 法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

工委管委办公室：

⑴ 负责协助应急管理局对事故的新闻报道及信息发布工作。

⑵ 法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

经贸（发革)局:

⑴ 依法组织开展对区内规模以上生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查；

⑵ 负责电力设施和电能保护的监督管理；

⑶ 法律、法规和规章规定的其他安全生产职责和区安委会交办的其它安全生产任务。

自然资源和规划局：

⑴ 确保全区范围内各类建设项目选址符合国家有关安全距离标准。

⑵ 负责全区规划业务指导工作；

⑶ 负责全区道路交通安全设施的规划管理工作；

⑷ 负责公路、交通安全设施的设立、维修、管理；

⑸ 法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。

应急管理局：

⑴ 承担区安委会办公室的工作，定期向区安委会报告安全生产工作；

⑵ 研究、分析安全生产形势和安全生产工作重大政策措施；

⑶ 组织制定并实施区安全生产中长期规划和年度计划；

⑷ 负责分解落实安全生产控制指标；

⑸ 依法组织、指导和监督有关工业企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训、考核工作；

⑹ 组织开展全区性的安全生产监督检查，负责对区安委会督办的重大安全生产事故隐患整改情况进行督查；

⑺ 负责编制六安经济技术开发区生产安全事故应急救援预案，按照有关规定组织、实施生产安全事故的应急救援；

⑻ 负责安全生产伤亡事故的统计、分析工作；

⑼ 法律、法规和规章规定的其它安全生产职责和区安委会交办的其它安全生产任务。

公安分局：

⑴ 依法实施民用爆炸物品公共安全和民用爆炸物品购买、运输、爆破作业的安全监督管理，监控民用爆炸物品流向；

⑵ 依法实施烟花爆竹公共安全监督管理，负责焰火晚会烟花爆竹燃放安全监督管理工作；

⑶ 依法查处涉及安全生产的刑事犯罪和治安管理案件，按照规定组织或者参加生产安全事故的应急救援和调查处理；

⑷ 法律、法规和规章规定的其他安全生产职责和区安委会交办的其它安全生产任务。

城市管理行政执法局：

⑴ 负责监督并消除全区市政、市容环卫设施、公益广场、公共园林绿地等场所的安全隐患。

⑵ 负责店招店牌、沿街大型户外商业广告设施监管和安全防范；

⑶ 法律、法规和规章规定的其他安全生产职责和区安委会交办的其它安全生产任务。

社会发展局：

⑴ 负责组织协调校园校舍、校车运营、学生在校活动安全事故的应急救援；

⑵ 负责全区养老机构、救助站、社会组织等事故的应急处置；

财政局：

⑴ 负责将安全生产专项经费列入财政预算；

⑵ 保证安全生产经费落实；对涉及有关安全生产的经济政策和措施给予支持、协助；

⑶ 法律、法规和规章规定的其他安全生产职责和区安委会交办的其它安全生产任务。

市场监督分局：

⑴ 依法对特种设备的使用单位实施安全监察，查处违法行为；

⑵ 负责危险化学品包装物、容器的生产许可证的监督检查工作；

⑶ 负责对安全生产用品质量实施监督，查处违法行为；

⑷ 按照规定组织或者参加特种设备生产安全事故的调查处理；

⑸ 依法管理企业的登记注册；

⑹ 督促集贸市场开办者做好集贸市场的安全管理工作；

⑺ 法律、法规和规章规定的其他安全生产职责和区安委会交办的其它安全生产任务。

生态环境分局：

⑴ 负责全区环保范围内的安全生产监督管理工作，开展本区内危险化学品环境污染事故、生态破坏事故、突发性环境污染事件应急监测及调查处理；

⑵ 对废弃危险化学品污染环境的防治工作实施监督管理；

⑶ 协助有关部门做好生产安全事故的防范工作；法律、法规和规章规定的其他安全生产职责和区安委会交办的其它安全生产任务。

消防救援大队：负责火灾事故现场扑救，控制易燃、易爆、有毒物质泄漏；事故得到控制后，负责伤员的搜救。

 

2.2 管委以下层面组织指挥机制

2.2.1 社区、行政村及基层组织

社区、行政村及基层组织应当协助管委有关部门依法履行生产安全事故应急工作职责。

村（居）民委员会协助做好本村（社区）生产安全事故应急管理相关工作。

2.2.2 生产经营单位

工业企业应严格按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《安徽省安全生产条例》等法律法规规定，履行主体责任职责，制订本单位事故应急预案，配备相应的应急装备，定期组织应急救援培训与演练，按规定及时报告事故信息。应急响应时，组织本单位救援力量在第一时间开展应急救援先期处置。

2.3 现场指挥机构

生产安全事故发生后，应急指挥部总指挥或常务副总指挥委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥，成立事故现场指挥部，批准现场救援方案，组织应急指挥部成员单位、事发地社区、行政村、企业单位以及相关部门开展应急处置。

1.根据事故灾情的实际情况和管委应急指挥部的部署要求，组织、指挥参与现场应急处置的各部门迅速控制或切断事故链，控制事态，降低损失；

2.指挥公安部门维护治安、交通秩序，做好人员疏散和安置工作，稳定局面；协调相关职能部门，做好事故调查和善后工作，防止次生、衍生和耦合事故发生；

3.及时掌握和报告应急处置情况，报管委应急指挥部审定后向媒体和社会发布；

4.根据现场处置情况，提出终止或扩大应急响应的请示；

2.4 专家组

根据事故类别和部门应急救援职责，应急指挥部利用市级专家库，牵头成立生产安全事故应急救援专家组，负责分析事故原因、研判事故发展趋势，为事故救援提供方案和决策咨询等。

 

3预防预警机制

 

3.1 事故信息监控

应急管理局负责生产安全事故信息接收、报告、处理、统计分析工作。

其他有关部门和社区、行政村、企业单位等应建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库，制订监控方案，进行风险分级。对可能引发生产安全事故的险情，或当其他灾害、灾难可能引发生产安全事故时，相关单位和部门应及时通报社区、行政村、企业单位等及负有安全生产监督管理职责的部门；重大生产安全事故隐患信息，应及时报告区应急管理局并上报六安经济技术开发区管理委员会。

对可能引发生产安全事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故时，生产经营单位应及时通报管委及负有安全生产监督管理职责的部门，一般生产安全事故隐患信息，应及时报告区应急管理局，并上报六安经济技术开发区管理委员会。

3.2 事故信息报告

3.2.1 事故信息报告程序和时限

生产经营单位发生生产安全事故或者较大涉险事故，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级应急管理部门。发生较大以上生产安全事故的，应当在1小时内报告省应急管理厅。发生重大、特别重大生产安全事故的，可以立即报告国家应急管理部。

应急管理部门接到事故发生单位的事故信息报告后，应当按照下列规定上报事故情况：（1）一般事故和较大涉险事故逐级上报至设区的市级应急管理部门；（2）较大事故逐级上报至省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构；（3）重大事故、特别重大事故逐级上报至国家应急管理部、前款规定的逐级上报，每一级上报时间不得超过2小时。 

3.2.2 事故信息报告内容

报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括失踪人数）和初步估计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。

3.2.3 事故应急响应分级

（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；响应级别为一级，为红色标识；
    （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；响应级别为二级，为橙色标识；
    （三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；响应级别为三级，为黄色标识；
    （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。响应级别为四级，为蓝色标识。

3.3 事故预警

（1）社区、行政村、企业单位、有关部门接到事故预警报告后，根据事故可能影响的范围以及可能危及的人数等及时做出判断，并立即报告管委应急指挥部办公室和有关部门，事态严重时可越级上报。

（2）管委应急指挥部办公室、有关部门接到事故预警信息后，要密切关注事态进展，并按照程序做好启动应急预案准备工作。

（3）管委应急指挥部办公室对接收的事故预警信息进行分析整理，提出应急处理建议，第一时间报送六安经济技术开发区管理委员会有关领导，并根据事态发展建议管委应急指挥部立即发布生产安全事故预警信息。

3.3.1 预警级别

按照生产安全事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，对可以预警的生产安全事故的预警级别，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识，一级为最高级别。根据事态发展，发布单位可适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预警信息。

生产安全事故预警分级具体分为以下情形：

1.依据相关部门发布的相应级别的气象等自然灾害预警，结合工作实际，视情确定生产安全事故预警级别，即：

对应自然灾害一级（红色）预警，视情确定生产安全事故预警级别为一级（红色）、二级（橙色）；

对应自然灾害二级（橙色）预警，视情确定生产安全事故预警级别为二级（橙色）、三级（黄色）；

对应自然灾害三级（黄色）预警，视情确定生产安全事故预警级别为三级（黄色）、四级（蓝色）；

对应自然灾害四级（蓝色）预警，视情确定生产安全事故预警级别为四级（蓝色）或不预警。

2.通过安全检查、自动监测系统报警等方式，发现安全隐患可能导致事故发生；或事故已经发生，可能扩大或衍生次生事故，依据预计发生的事故危害程度确定生产安全事故预警级别，即：

预计可能发生特别重大事故，确定生产安全事故预警级别为一级（红色）；

预计可能发生重大事故或其他重大涉险事件（需要紧急疏散人员5000人以上；危险化学品严重泄漏，危及人员密集场所等；严重危及重要场所和设施，如电站、重要水利设施、核设施、危险化学品库、油气站和车站、码头、港口、高铁、机场及其他人员密集场所；及其他重大涉险事项），确定安全生产预警级别为二级（橙色）；

预计可能发生较大事故或其他较大涉险事件（需要紧急疏散人员500人以上5000人以下；危险化学品泄漏，危及人员密集场所等；危及重要场所和设施，如电站、重要水利设施、核设施、危险化学品库、油气站和车站、码头、港口、机场及其他人员密集场所等；及其它较大涉险事项），确定生产安全事故预警级别为三级（黄色）；

预计可能发生一般事故，确定生产安全事故预警级别为四级（蓝色）。

3.3.2 预警发布

管委应急指挥部负责向社会发布事故预警公告。

预警公告内容包括：生产安全事故名称、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施，发布机关等。

预警公告要采取有效措施向可能受影响人群发布，要充分发挥生产安全事故预警信息发布系统作用，或通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、手机、报警器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

3.3.3 预警行动

预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效预防措施，预防事故发生。生产经营单位应当加强重大危险源、关键设施检查检测，采取有效措施做好防范应对工作，必要时组织停产撤人；并组织应急队伍和人员进入待命状态，做好应急准备。

管委应急指挥部各成员单位要立即进入应急状态，通知应急队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，做好应急资源准备，密切关注事态进展，并按照预案做好应急响应的各项准备工作。

社区、行政村、企业单位和有关部门要组织各类救援队伍参与隐患排查和预防性检查，有效防范事故发生。

管委应急指挥部办公室要及时分析事故预警信息，对特别严重的情况要建议及时提升预警级别，发布事态信息，公布应急措施，回应社会关切，维护社会正常秩序。

3.3.4 预警解除

当安全风险得到有效控制，按照“谁发布、谁解除”的原则，由管委应急指挥部宣布解除警报，终止预警行动，解除已经采取的有关措施。

 

4应急响应

 

4.1 事故单位应急处置

发生生产安全事故后，事故单位应当立即启动应急预案，采取下列（不限于）应急救援措施。

迅速控制危险源，封锁危险场所，组织抢救遇险人员，杜绝盲目施救，防止事态扩大；

根据事态危害程度，组织现场人员撤离或采取可能的应急措施后撤离；

及时通知可能受到事故影响的单位和人员；

采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生。

4.2 分层级响应与响应分级

生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主的原则。按照生产安全事故和应急处置等级，分别响应。发生一般事故及险情时，启动社区、企业单位预案组织应急处置，并及时上报管委应急指挥部；发生较大事故或较大涉险事故及险情时，及时上报并接受市应急指挥部指导，组织应急处置；发生重大、特别重大事故或重大涉险事故及险情时，及时上报并接受省应急指挥部指导，组织应急处置。或超出省人民政府处置能力的以及特别重大生产安全事故报请国务院及国家相关部门提供支援或组织指导应对）。

事故发生后，有关部门、生产经营单位等根据事故初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事故本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。

发生一般生产安全事故时，六安经济技术开发区管理委员会立即启动应急响应，并由六安经济技术开发区管理委员会启动并组织实施，六安经济技术开发区管理委员会直接指挥应急处置工作，发生较大及以上事故或当事态超出响应级别无法得到有效控制时，六安经济技术开发区管理委员会应及时报请市政府启动更高级别的应急响应。

4.3 一般及以上生产安全事故响应

4.3.1 事发地政府先期处置

发生一般生产安全事故后，事发地社区、行政村、企业单位等主要负责人应立即赶赴现场，组织指挥公安、消防、医疗救援等相关应急救援队伍进行先期处置，并根据实际情况，决定采取下列必要措施：

（1）启动应急预案；

（2）组织抢救遇险人员，救治受伤人员，研判事故发展趋势以及可能造成的危害；

（3）通知可能受到事故影响的单位和人员，隔离事故现场，划定警戒区域，疏散受到威胁的人员，实施交通管制；

（4）采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事故对环境造成的危害；

（5）依法发布调用和征用应急资源的决定；

（6）依法向应急救援队伍下达救援命令；

（7）按照国家有关规定上报事故情况，依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息。

有关社区、行政村、企业单位等不能有效控制生产安全事故的，应当及时向六安经济技术开发区管理委员会报告。六安经济技术开发区管理委员会应当及时采取措施，统一指挥应急救援。

4.3.2 分级响应措施

应急响应坚持属地管理原则，按照生产安全事故和应急处置等级，分别响应。

发生一般事故及险情时，启动区级预案组织应急处置，并及时上报管委应急指挥部；发生较大事故及险情时，及时上报并接受市应急指挥部指导，组织应急处置；发生重大、特别重大事故及险情时，及时上报并接受省应急指挥部指导，组织应急处置。

4.4 现场指挥

为统一组织、指挥、协调现场应急处置工作，成立管委应急指挥部指定的负责同志任指挥长，管委有关部门和企事业单位负责人、事发地负责人以及救援队伍负责人、专家等人员参加的区应急救援现场指挥部，负责制订现场应急处置方案和措施，指挥现场抢险救援，协调有关保障、支援工作，及时向市应急指挥机构报告事态发展和处置情况。

管委应急救援现场指挥部成立后，先期设立的现场应急指挥机构应纳入管委现场应急指挥机构，在管委现场应急指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。

管委应急救援现场指挥部在组织先期处置指挥机构的基础上，根据应急处置需要，可调整或设立下列（不限于）工作组：

（1）应急处置组：由相关负有安全生产监督管理职责的部门牵头，应急管理、公安、生态环境、消防救援、专业应急队伍等单位参加，组织开展现场应急处置与救援。

（2）医疗卫生组：由社会发展局牵头，组织开展医疗救援、卫生防疫等工作。

（3）治安管理组：由公安分局牵头，组织协调实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场，事发地交通管制工作等。

（4）处置保障组：由应急管理局牵头，其他单位协助，负责应急处置所需物资、装备、资金、交通、通信的供应，负责群众紧急疏散安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障等。

（5）综合组：由应急管理局牵头，新闻宣传、相关负有安全生产监督管理职责的部门等单位和事发地社区、行政村、企业单位参加，负责事故信息综合整理及报送、发布以及媒体接待、事故处置综合协调、重要事项记录和相关档案资料管理等工作。

（6）专家组：由安全生产专家组成，负责研究救援方案，提供技术咨询论证，提出处置技术措施，供决策参考。

4.4.1 安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备。

管委应急救援现场指挥部负责组织安全防护工作：

（1）督促事故发生单位和当地社区、行政村、企业单位等建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的安全防护措施；

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序；

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移；

（4）启动应急避难场所；

（5）开展医疗、防疫和疾病控制工作；

（6）负责治安管理。

4.5 信息发布

管委应急救援现场指挥部统一组织事故信息发布工作，未经现场应急指挥部批准，参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事故信息。

4.6 应急暂停与结束

在救援中发现可能直接威胁救援人员生命安全或者可能造成次生灾害等情况时，管委应急救援现场指挥部可以决定暂停救援，并应采取措施消除隐患，化解风险。在隐患已经消除后，继续组织救援。

现场指挥部和社区、行政村、企业单位等在确认事故得到有效控制、危害已经消除后（或者暂停救援不具备恢复应急救援条件并经科学论证后），经管委应急指挥部同意，管委应急救援现场指挥部宣布应急响应终止，应急结束。

 

5 后期处置

 

5.1善后处置

事发地社区、行政村、企业单位等会同相关部门（单位）负责组织生产安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理，灾后重建，生产秩序恢复等。妥善安置和慰问受害及受影响人员，尽快消除事故影响。

5.2 总结与评估

管委应急指挥部指定有关部门负责对事故应急救援情况进行总结，根据事故现场检测、鉴定的数据，分析事故原因，评估事故应急响应情况及应急救援能力。

 

6应急保障

 

6.1 应急队伍保障

依托六安市公安、消防、医疗等综合应急救援队伍，同时六安经济技术开发区管理委员会相关部门应牵头建立相应专业兼职应急救援队伍。各工业企业参照本级应急队伍建设方案，结合实际，建立本级综合应急队伍和专业应急队伍。六安经济技术开发区应急指挥部及各专项应急指挥部建立各类专业人才库，根据需要聘请有关专家设立相应的专家组，为应急管理工作提供决策建议，必要时参与突发事件应急处置工作。六安经济技术开发区管理委员会、各工业企业根据实际需要建立由成年志愿者组成的应急志愿者队伍，并加强与综合和专业应急队伍的合作，联合培训、演练，提高协同应急的能力。六安经济技术开发区管理委员会应急办统一调度本级应急队伍。各应急队伍到达事发现场后，服从现场应急指挥部统一指挥调度。

充分发挥公安、消防、预备役部队和民兵等在应对重特大生产安全事故中的主力军作用。

6.2 资金保障

生产安全事故预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作所需经费由六安经济技术开发区财政予以保障，按现行财政体制列入预算，分级负担。

6.3 物资保障

六安经济技术开发区管理委员会建立应急物资储备保障制度。应急管理局牵头负责全区应急物资储备的综合管理工作，会同有关部门建立完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，确保应急救援物资、应急处置装备和生活必需品的及时供给。

各社区、行政村根据有关法律、法规和应急预案的规定和本级储备情况，做好本区物资储备工作。

6.4 基本生活和医疗卫生保障

由社会发展局牵头，其他单位协助，做好受灾群众的基本生活、医疗卫生保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处，有病能得到及时医治。

6.5交通运输保障

由应急管理局向市交通运输局请求支援，做好应急运输保障工作。

负责保证紧急情况下的优先安排、优先调度、优先放行，依法建立紧急情况下社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全到达。

根据应急处置需要，对事发地道路交通管制，开设应急救援专用通道，修复损毁设施，确保应急运输畅通。

6.6 治安保障

由公安分局牵头，实施现场警戒，保护事件现场，维护治安秩序，控制危险源，对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全进行保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态。

6.7 避难场所保障

由应急管理局牵头，其他单位协助，负责将应急避难场所建设纳入六安经济技术开发区区域总体规划。各有关部门应当依照国家相关规范、标准，逐步建设一批设施完备、功能齐全、布局科学，能够满足人员安全避险、医疗救护、生活保障的应急避难场所，确保紧急情况下公众能安全有序转移或疏散。对已建成的应急避难场所，要设置醒目的指令标志、提示标志，明确转移线路，加强场所管理。

6.8 通信保障

由经贸（发革)局牵头，其他单位协助，建立健全应急通信、应急广播电视保障工作体系，完善公用通信网，运用有线和无线相结合、基础电信与机动通信相配套的应急通信系统，确保生产安全事故应对工作的通信畅通。

6.9 公共设施保障

由城市管理行政执法局牵头，其他单位协助，协调供水、供气和排水系统的抢修恢复工作，确保应急状态下气、水的基本供给。

由生态环境分局牵头，其他单位协助，负责污水、危险废物的处置。

   由六安城东供电营业厅负责供电的抢修恢复工作。

6.10 气象服务保障

由社会发展局牵头与市气象局联系，负责做好灾害性天气、气候信息的预报、预警,为应急处置提供气象支持和服务。

 

7 应急预案管理

 

7.1应急预案培训

每年应定期组织专项应急救援人员培训，学习相关安全知识和掌握相关应急器材的使用，提高应急救援人员处理事故的能力和相互协调配合，确保应急救援工作有条不紊地进行。

7.2 应急预案演练

应急预案发布后应每年开展一次以上演练。

7.3 预案管理

本预案由六安经济技术开发区管理委员会负责解释；区有关部门应按职责执行预案，各社区、行政村、企业等按本预案履行职责，并制定相关的应急预案。

7.4预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

附件1各成员单位联系电话

单位名称	联系电话
工委管委办公室（督查考核办公室）	0564-3631994
纪检监察办公室	0564-3632333
组织人事部（基层<非公>党委）	0564-3630063
招商局	0564-3630705，0564-3630513
经贸（发改）局	0564-3635663
财政局（金融工作办公室）	0564-3631393
自然资源和规划局	0564-3630445
社会发展局（村居管理办公室）	0564-3636236
征收安置办公室	0564-3631119
应急管理局	0564-3632987
城市管理行政执法局	0564-3632269；0564-3697057
政务服务管理局	0564-3636369
生态环境分局	0564-5158551
公安分局	0564-3697081
市场监督管理分局	0564-3630635
住建分局	0564-3631100
消防救援大队	0564-3631956
交警中队	0564-3286302
城东用电营业厅	0564-3692788

 

附件2外部救援单位和政府有关部门联系信表

序号	分类		单位	备注	联系方式
1	应急	市	六安市应急管理局	六安市梅山南路农业科技大厦22楼	0564-3370701
2	消防 （119）	市	六安市消防支队	六安市金安区皋城东路皖西卫校斜对面	0564-3263010
3	公安 （110）	市	六安市公安局	六安市佛子岭路与梅山南路交叉口	0564-3378022
4	环境	市	六安市生态环境局	安徽省六安市长安南路环保局大楼	0564-5158080
5	特种设备	市	六安市市场监督管理局	六安市金安区长安南路市市场监管局	0564-5136009
6	周边 医院		开发区医院	六安市皖西大道	0564-3350222
7			六安市人民医院	六安市皖西大道42号	0564-3632315
8	联动报警中心		负责处理刑事、治安案件、紧急危难求助(迷路等)		110
9			紧急医疗救援中心		120
10			交通事故处理		122
11			火灾隐患举报、火灾救援、技术援助(如车祸、人员被困)、化学援助(化学物质泄露)、生物援助(病虫害)		119
12	供水		六安市东城供水公司		0564-3352211
13	供电		国家电网安徽省电力公司六安供电公司		0564-3692101

附件3六安开发区国土空间规划用地布局图

 

 

 

 

六安经济技术开发区

危险化学品生产安全事故应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇二四年一月

专家评审意见及修改说明

 

专家评审结束后，编制组就专家组及与会人员提出的相关建议和意见，进行了修改完善。

目  录

1 总  则 1

1.1 编制目的 1

1.2 编制依据 1

1.3 适用范围 1

1.4 工作原则 1

1.5 事故分级 2

2 组织机构和职责 2

2.1 应急指挥机构及职责 2

2.2 日常工作机构及职责 3

2.3 危险化学品生产、经营、储存、使用单位及职责 5

2.4专家组 5

3 预警预防机制 5

3.1 预防 5

3.2 预警 6

3.3 事故信息报告 7

4 应急响应 7

4.1 先期应急处置 7

4.2 分层级响应与响应分级 8

4.3 现场指挥 10

4.4 安全防护 11

4.5 信息发布 12

4.6 应急结束 12

5 后期处置 12

5.1 善后处置 12

5.2 恢复重建 13

5.3 应急处置评估 13

6 应急保障 13

6.1 通信保障 13

6.2 队伍保障 13

6.3 资金保障 14

6.4 物资装备保障 14

6.5 避难场所保障 14

6.6 技术保障 14

6.7 治安和交通运输保障 14

6.8 医疗卫生保障 15

6.9 社会动员保障 15

7 应急预案管理 15

7.1应急预案培训 15

7.2 应急预案演练 15

7.3 预案管理 15

7.4预案实施时间 16

附件1：区危险化学品应急指挥部成员单位职责 17

附件2：危险化学品事故应急器材配备 19

附件3: 各成员单位联系电话...........................26附件4: 外部救援单位和政府有关部门联系信息表.........27

附件5: 危险化学品单位联系信息表.....................28

附件6：六安开发区国土空间规划用地布局图.............29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 总  则

 

1.1 编制目的

为了规范六安经济技术开发区区域内危险化学品生产安全事故应急处置职责和响应程序，提高事故应急救援工作能力，及时控制和消除危险化学品生产安全事故危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急条例》、《危险化学品安全管理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《危险化学品目录》（2015版，2022调整版）、《安徽省安全生产条例》、《安徽省突发事件应对条例》、《六安市突发事件总体应急预案》、《六安市生产安全事故应急预案》、《六安经济技术开发区突发事件总体应急预案》、《六安经济技术开发区生产安全事故应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于六安经济技术开发区范围内，从事危险化学品生产、经营、储存、使用过程中发生的下列危险化学品生产安全事故应对工作：

（1）一般危险化学品生产安全事故；

（2）较大及以上（重大、特别重大）事故前期应急处置指挥；

（3）超出事发地应急救援能力，需要增援的生产安全事故；

（4）工委、管委认为有必要响应的生产安全事故。

1.4 工作原则

危险化学品生产安全事故应急处置工作坚持“以人为本、安全第一；统一领导、分级负责；条块结合、以块为主；预防为主、平战结合”的原则。

1.5 事故分级

根据造成的人员伤亡或直接经济损失等，危险化学品事故分为一般（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重大（I级）四级。

（1）一般事故（IV级）：造成3人以下死亡，或10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或1000万元以下直接经济损失的事故。

（2）较大事故（III级）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（3）重大事故（II级）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（4）特别重大事故（I级）：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故。

 

 

 

 

2 组织机构和职责

 

2.1 应急指挥机构及职责

在六安市经济技术开发区工委、管委领导下，设立区危险化学品生产安全事故应急指挥部（以下简称区危险化学品应急指挥部），负责指导协调和组织全区危险化学品生产安全事故应急工作，由管委主任任总指挥，分管应急管理工作管委副主任任常务副总指挥，其他班子组成人员任副总指挥，相关部门为成员单位。

危险化学品应急指挥部主要职责：

负责组织、协调、指挥全区一般危险化学品生产安全事故应急救援工作，协助相关部门做好较大危险化学品生产安全事故的应急救援工作；决定启动六安市经济技术开发区危险化学品生产安全事故应急预案；及时向六安市经济技术开发区工委、管委报告事故和应急救援进展情况。

区危化应急救援现场指挥部根据应急处置需要，可设立下列（不限于）工作组：

（1）应急处置组：应急管理局牵头，公安分局、生态环境分局、消防救援大队、专业应急队伍等单位参加，组织开展现场应急处置与救援。

（2）医疗卫生组：由社会发展局牵头，组织开展医疗救援、卫生防疫等工作。

（3）治安管理组：由公安分局牵头，组织协调实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场，事发地交通管制工作等。

（4）综合组：由区应急管理局牵头，其他单位协助；负责事故信息综合整理及报送、发布以及媒体接待、事故处置综合协调、重要事项记录和相关档案资料管理等工作。

（6）专家组：由危险化学品领域安全生产专家组成，负责研究救援方案，提供技术咨询论证，提出处置技术措施，供决策参考。

2.2 日常工作机构及职责

区危险化学品应急指挥部下设办公室，办公室设在应急管理局；办公室主任由应急管理局开发区分局局长兼任。

主要职责为：承担区危险化学品应急指挥部日常工作和危险化学品生产安全事故应急指导协调工作；完成区危险化学品应急指挥部交办的任务等。

应急管理局：负责危险化学品行业的安全生产监督管理；依法组织、指导和监督有关危险化学品企业的安全生产监督检查；负责本区危险化学品生产安全伤亡事故的统计、分析工作；区安委会交办的其它安全生产任务。

公安分局：协助事故现场及周边道路交通管制（交警部门负责）工作；负责事故现场警戒、维稳和涉案人员监控等工作。

交警中队：负责危险化学品车辆的事故防范、应急处置。

市场监督分局：负责指导事故现场压力容器、压力管道等特种设备的现场处置，对危险化学品事故救援现场所需特种设备提供技术支持。

社会发展局：负责组织指导对危险化学品事故灾难伤亡人员的医疗保障工作，并参与善后处理工作。

财政局：负责应由财政承担的危险化学品事故应急资金保障工作。

生态环境分局：负责废弃危险化学品处置的监督管理工作；负责组织指导因危险化学品生产安全事故引发的突发环境事件的应急监测，分析研判事故现场污染状况及趋势；负责做好应对次生环境事件的环境应急准备工作，一旦发生因事故引发环境污染，根据突发环境事件应急预案的规定进行应急处置。

事发地企业单位：按照有关规定及时向区应急救援指挥部办公室及区有关主管部门报告生产安全事故情况，并在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作，做好转移人员生活安置工作，为区应急救援指挥部组织应急救援提供保障。

区危化应急指挥部各成员单位按照职责制订、管理并实施有关危险化学品应急工作方案。各成员单位与区危化应急指挥部办公室建立应急联系工作机制，保证信息通畅，做到信息和资源共享。其他有关部门和单位根据危险化学品安全生产事故应急工作的需要，在区危化应急指挥部的组织、协调下做好相关工作。

2.3 危险化学品生产、经营、储存、使用单位及职责

危险化学品生产、经营、储存、使用单位应贯彻落实国家有关应急工作要求，完善危险化学品安全生产应急预案体系，建立危险化学品安全生产应急组织机构，加强应急准备各项工作，依法落实危险化学品生产安全事故应急职责。

2.4专家组

依托六安经济技术开发区危险化学品兼职应急救援队或市危险化学品领域安全生产专家组，为危险化学品生产安全事故应急工作提供技术支撑。

 

3 预警预防机制

 

3.1 预防

应急管理局负责对辖区内生产、经营、储存、使用危险化学品企业的“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）、重大事故隐患进行普查，建立重点监控企业名单，形成风险隐患、救援物资、专家队伍、避难场所等应急资源信息数据库，按照《生产安全事故应急条例》第二章规定，做好应急准备工作。

危险化学品生产、经营、储存、使用单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估。加强重大危险源登记建档和检测、监控工作，强化对存在重大安全风险的生产经营系统、装置和岗位的重点管控。建立健全应急救援配套体系，定期组织应急救援演练；加强应急教育培训，使从业人员熟悉应急措施，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发生产安全事故的能力；与属地政府及有关部门、社区建立应急互动机制，制定保护周边群众安全的防护措施。

3.2 预警

危险化学品生产、经营、储存、使用单位生产设施异常可能导致生产安全事故时，应当发布本单位安全生产预警，并及时应急管理局报告。

应急管理局应落实安全生产监测预警工作，当研判可能发生生产安全事故时，应及时向涉险单位发布预警信息，报告管委会通报；当可能影响临近区域时，应及时通报临近区域政府；当可能发生的事故超过本区级处置能力时，应及时向六安市人民政府及有关部门报告。

3.2.1 预警级别

按照危险化学品生产安全事故发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度，对可以预警的危险化学品生产安全事故的预警级别，分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识，一级为最高级别。根据事态发展，发布单位可适时调整预警级别并重新报告、通报和发布有关预警信息。安全生产预警分级按照《六安经济技术开发区生产安全事故应急预案》规定执行。

3.2.2 预警发布

预警信息要采取有效措施向可能受影响人群发布，要充分发挥六安经济技术开发区突发事件预警信息发布系统作用，或通过广播、通信、信息网络、手机、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

预警公告内容包括：预警原因、预警级别、预警区域或场所、预警时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

3.2.3 预警行动和解除

预警信息发布后，预警区域内各有关单位要采取有效预防措施，预防事故发生。生产经营单位应当加强重大危险源、关键设施检查监测，采取有效措施做好防范应对工作，必要时组织停产撤人；并组织应急队伍和人员进入待命状态，做好应急准备。各单位应根据预警级别和实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施:

（1）组织收集、分析事故险情信息，研判影响范围和危害程度，制订预警行动方案，建立并保持信息渠道畅通。

（2）组织协调涉险区域有关单位采取有效措施，防止发生事故或降低事故危害。必要时采取区域警戒和管制，疏散转移和妥善安置可能受到危害的人员；限制使用或关闭易受事故危害的场所。

（3）通知应急队伍、负有特定职责的人员进入待命状态；通知相关单位做好应急资源准备。

（4）及时发布事态信息，公布应急措施，回应社会关切，维护社会正常秩序。

当安全风险得到有效控制，按照“谁发布、谁解除”的原则，由发布单位立即宣布解除警报，终止预警行动，解除已采取的有关措施。

3.3 事故信息报告

危险化学品生产安全事故发生后，其单位负责人接到事故信息报告后应当于1小时内报告事故发生地县级应急管理部门。发生较大以上生产安全事故的，应当在1小时内报告省应急管理厅。发生重大、特别重大生产安全事故的，可以立即报告国家应急管理部。

应急管理部门接到事故发生单位的事故信息报告后，应当按照下列规定上报事故情况：（1）一般事故和较大涉险事故逐级上报至设区的市级应急管理部门；（2）较大事故逐级上报至省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构；（3）重大事故、特别重大事故逐级上报至国家应急管理部、前款规定的逐级上报，每一级上报时间不得超过2小时。 

4 应急响应

 

4.1 先期应急处置

4.1.1 事故单位初期处置

事故发生后，事故单位要立即启动应急预案，在确保应急救援人员人身安全和避免发生次生生产安全事故的前提下，立即组织开展关阀泄压断料、灭火控火防爆、紧急疏散人员、集结专业救援力量等初期应急处置。

4.1.2 事发地先期处置

事发地接到事故报告后，立即启动相应级别应急预案，开展应急处置：

（1）核心区控制。对事故核心区和相关责任人实施现场控制。

（2）核心区警戒隔离。根据化学品特性和泄漏、扩散的情况及火灾、爆炸所涉及的范围设立警戒区，并对通往事故核心区的道路实行交通管制。

（3）现场处置。迅速了解生产安全事故现场情况，掌握所涉及危险化学品种类、数量、特性、状态等信息，调集公安、消防、医疗、交通、生态环境、气象、危险化学品等相关应急救援队伍、专家，开展现场应急救援、医疗救治、环境监测等工作。现场救援人员应根据事故危险特性和危险化学品处置方式，采取有效的防护措施。

（4）人员撤离与安置。根据事故可能波及范围，立即组织可能受到威胁的人员有秩序地向上风、侧风向避难场所或安全地带撤离。

4.2 分层级响应与响应分级

危险化学品生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主的原则。当事故超出事发地处置能力时，由上一级政府提供支援或组织应对。一般事故由六安经济技术开发区管理委员会组织应对。较大及以上事故，由市人民政府组织应对。

事故发生后，各级部门、生产经营单位等根据事故初判级别、应急处置能力以及预期响应后果，综合研判本层级响应级别。对于事故本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动期间的，可提高响应级别。应急响应启动后，可视情调整响应级别。

发生一般及以上生产安全事故，立即启动应急响应，具体分级响应措施如下：

（1）对于涉及面广、敏感复杂或处置不当后果严重的危险化学品较大涉险事故，由区危化应急指挥部办公室决定启动三级响应，同时上报区危化应急指挥部总指挥启动部门应急预案。

启动三级响应后，区相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人赶赴事故现场，负责组织应急救援。

区相关负有安全生产监督管理职责的部门实行24小时值班，及时处置相关信息和事项。

（2）对于3人以下重伤，或500万以下直接经济损失危险化学品事故，由区危化应急指挥部决定启动二级响应，区应急管理局和相关负有安全生产监督管理职责的部门启动部门应急预案。

启动二级响应后，六安经济技术开发区管理委员会有关负责人率领区应急管理局和区相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人赶赴事故现场，组织应急救援。

区危化应急指挥部办公室和相关负有安全生产监督管理职责的部门实行24小时值班，及时处置相关信息和事项。

（3）对于死亡（或可能死亡）人数在3人以下的危险化学品一般及以上事故，由区危化应急指挥部常务副指挥长决定启动一级响应，区应急管理局和相关负有安全生产监督管理职责的部门启动部门应急预案。

启动一级响应后，六安经济技术开发区管理委员会主要负责人率领区应急管理局和相关负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人赶赴事故现场，组织应急救援。

区危化应急指挥部办公室和相关负有安全生产监督管理职责的部门实行24小时值班，区应急管理局相关负责人在岗带班，及时处置相关信息和事项。

（4）启动应急响应后，区危化应急指挥部办公室作出如下处置，其中危险化学品较大、重大、特别重大事故还应根据上级应急管理部门的指令进行处置：

①发布启动相应级别应急响应的指令；

②对事发地人民政府提出事故应急处置要求，指令区有关部门立即采取相应的应急措施；

③向六安经济技术开发区管理委员会和市应急管理局报告，必要时请求市应急管理局给予支持，及时通报波及或可能波及的其他县区级应急管理部门；

④调集专业处置力量和抢险救援物资救援；

⑤启动一级、二级响应后，派出工作组赶赴事发现场协助指挥救援；

⑥对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，及时上报六安经济技术开发区管理委员会，同时通报相关领域的应急救援指挥机构；

⑦贯彻落实国家和省委、省政府及市委、市政府有关指示，进一步采取相关处置措施。

4.3 现场指挥

为统一组织、指挥、协调现场应急处置工作，成立由区危化应急指挥部指定的负责同志任总指挥，区有关部门、事发地基地组织主要负责人以及救援队伍负责人、专家等人员参加的区危化应急救援现场指挥部，负责制订现场应急处置方案和措施，指挥现场抢险救援，协调有关保障、支援工作，及时向区危化应急指挥部报告事态发展和处置情况。

区危化应急救援现场指挥部成立后，先期设立的现场应急指挥机构应纳入区级现场应急救援指挥机构，在区级现场应急救援指挥机构的统一领导下组织开展应对工作。现场应急救援指挥机构要充分听取专家意见建议，开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，提供必要的后勤保障。

到达事故现场的各方应急力量要及时向现场应急救援指挥机构报到、受领任务，接受统一指挥调度，严格遵守现场管理、信息发布等工作要求，并及时报告现场情况和处置进展情况。

区危化应急救援现场指挥部根据应急处置需要，可设立下列（不限于）工作组：

（1）应急处置组：应急管理局牵头，公安分局、生态环境分局、消防救援、专业应急队伍等单位参加，组织开展现场应急处置与救援。

（2）医疗卫生组：由社会发展局牵头，组织开展医疗救援、卫生防疫等工作。

（3）治安管理组：由公安分局牵头，组织协调实施现场警戒，维护治安秩序，保护事故现场，事发地交通管制工作等。

（4）综合组：由区应急管理局牵头，其他单位协助；负责事故信息综合整理及报送、发布以及媒体接待、事故处置综合协调、重要事项记录和相关档案资料管理等工作。

（5）专家组：由危险化学品领域安全生产专家组成，负责研究救援方案，提供技术咨询论证，提出处置技术措施，供决策参考。

在救援中发现可能直接威胁救援人员生命安全或者可能造成次生灾害等情况时，区危化应急救援现场指挥部可以决定暂停救援，并应采取措施消除隐患，化解风险。在隐患已经消除后，继续组织救援。

4.4 安全防护

现场应急救援人员应根据需要携带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开危险化学品生产安全事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要协调、调集相应的安全防护装备。

区危化应急救援现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。

（1）督促事故发生单位和当地人民政府建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的安全防护措施。

（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。

（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。

（4）启动应急避难场所。

（5）开展医疗、防疫和疾病控制工作。

（6）负责治安管理。

4.5 信息发布

区危化应急救援现场指挥部统一组织事故信息发布工作，按照有关规定，及时、准确、客观发布相关信息。未经现场应急指挥部批准，参与处置工作的单位和个人不得擅自对外发布事故信息。

4.6 应急结束

在确认事故得到有效控制、危害已经消除后（或者暂停救援不具备恢复应急救援条件并经科学论证后），经区危化应急指挥部同意，区危化应急救援现场指挥部宣布应急响应终止，应急结束。

5 后期处置

 

5.1 善后处置

事发地基层组织负责组织善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定，恢复正常秩序。

5.2 恢复重建

对受事故损害的公共区域，在应急救援行动结束后，由六安经济技术开发区管理委员会组织有关部门和专家进行评估，制定生产安全事故造成财产和环境损害的恢复方案和计划，并组织实施。

5.3 应急处置评估

履行事故调查职责的单位应当对事故应对处置情况进行分析评估，总结经验教训，制定改进措施。

应急工作结束后，区危化应急救援现场指挥部将事故处置有关档案资料移交区应急管理局归档。

 

6 应急保障

 

6.1 通信保障

六安经济技术开发区管理委员会和有关部门将建立健全本地区本部门本单位事故应急通信保障体系，应急值班电话应24小时畅通；区危化应急救援指挥部成员单位负责本部门、本系统相关信息收集、分析和处理，按规定向区危化应急救援指挥部办公室报送；各级各有关部门应当掌握本区域内所有应急机构和相关部门的通信联系方式；通信主管部门要保障应急期间的通信联络和信息传递。

6.2 队伍保障

六安经济技术开发区管理委员会将建立本行业的兼职应急救援队伍，形成应急救援队伍体系。

6.3 资金保障

危险化学品生产经营单位应当做好应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由六安经济技术开发区管理委员会协调解决。

6.4 物资装备保障

六安经济技术开发区管理委员会建立应急物资储备保障制度。应急管理局牵头负责全区应急物资储备的综合管理工作，会同有关部门建立完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，确保应急救援物资、应急处置装备和生活必需品的及时供给。

各社区、行政村根据有关法律、法规和应急预案的规定和本级储备情况，做好本区物资储备工作。

6.5 避难场所保障

由应急管理局牵头，其他单位协助，负责确定一批设施完备、布局合理、能够满足一般事故发生时的人员紧急疏散需要的应急避难场所，建立维护和使用保障制度，保证疏散安置人员的基本生活需要。

6.6 技术保障

区应急管理局及区相关部门应建立区级危险化学品生产安全事故应急救援兼职专家库；加强与危险化学品领域事故应急救援装备设备生产经营单位的沟通联系，对相关紧缺技术的发展给予大力支持，可根据实际情况，与相关企业开展联合攻关，保证应急救援装备设备生产、加工能力和技术的先进性以及相应的技术储备。

6.7 治安和交通运输保障

发生一般事故后，事故现场应实施治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，必要时及时疏散群众，保持社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制，开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员的运送，形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。

6.8 医疗卫生保障

由社会发展局牵头，其他单位协助，做好受灾群众的基本生活、医疗卫生保障工作

6.9 社会动员保障

六安经济技术开发区管理委员会根据处置工作需要，可以调集、征用国家机关、企事业单位、社会团体等机构以及个人的物资、装备，应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、灭失的，给予补偿。鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对事故灾难提供物资、资金以及人力支援，逐步形成以政府管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。

 

 

 

 

7 应急预案管理

 

7.1应急预案培训

每年应定期组织专项应急救援人员培训，学习相关安全知识和掌握相关应急器材的使用，提高应急救援人员处理事故的能力和相互协调配合，确保应急救援工作有条不紊地进行。

7.2 应急预案演练

应急预案发布后应每年开展一次以上演练。

7.3 预案管理

本预案由六安经济技术开发区管理委员会负责解释；区有关部门应按职责执行预案，各社区、行政村、企业等按本预案履行职责，并制定相关的应急预案。

7.4预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：区危险化学品应急指挥部成员单位职责

1.工委管委办公室：指导协调事故新闻报道和信息发布工作；及时掌 握、分析研判、处置相关舆情。

2.经贸（发革)局：组织、协调救灾物资的调拨和供应；明确常用生活类救灾物资的储备数量和地点；

3.公安分局：组织指导协调事发地的现场治安管理、涉嫌犯罪行为的依法侦查、重点设施目标的安全保卫等工作。

4.财政局：负责应由财政承担的事故应急资金保障工作。  

5.生态环境分局：负责废弃危险化学品处置的监督管理工作；按照职责分工负责危险化学品生产安全事故相关环境污染，生态破坏问题调查和事故现场应急环境监测。

6.自然资源和规划局：

确保全区范围内各类建设项目选址符合国家有关安全距离标准。负责全区规划业务指导工作；负责全区道路交通安全设施的规划管理工作；负责公路、交通安全设施的设立、维修、管理；

7.住房和城乡建设分局：负责指导因事故造成受损建（构）筑物的评估、鉴定、处置工作，指导事故所在地开展城市基础设施和公用设施的处置和恢复重建工作。

8.城市管理行政执法局：负责城区燃气（管道燃气）安全管理和事故防范、应急处置。

9.社会发展局：负责具体组织协调应急医疗救援、卫生防疫及灾民心理康复工作。负责现行医药储备体系应急药品的调拨供应。  

10.应急管理局：承担应急救援指挥部办公室职责；向应急救援指挥部提出应急处置建议；负责危险化学品生产、使用（属于国民经济行业分类规定的化工、医药行业）、经营（指从事列入《危险化学品目录》的危险化学品的经营，包括仓储经营）企业的安全管理和事故防范、应急处置；指导、协调专业危险化学品救援队伍参与应急处置。

11.市场监督管理分局：负责事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案，对事故救援现场所需特种设备提供技术支持。

12.消防救援大队：参与组织事故抢险救援，组织指挥火灾扑救、人员搜救等。

13.交警中队：负责危险化学品车辆的事故防范、应急处置。

附件2：依据《危险化学品单位应急救援物资配备要求危化品应急物资配备标准》（GB 30077-2013）

危险化学品事故应急器材配备

表1  作业场所救援物资配备标准

序号	名称	主要功能	数量	备注
1	正压式空气呼吸器	技术性能符合GB/T 18664要求	2套
2	化学防护服	技术性能符合AQ/T 6107要求	2套	具有有毒、腐蚀性危险化学品的作业场所
3	过滤式防毒面具	技术性能符合GB/T 18664要求	1个/人	类型根据有毒有害物质确定，数量根据当班人数确定
4	气体浓度检测仪	检测气体浓度	2台	根据作业场所的气体确定
5	手电筒	易燃易爆场所，防爆	1个/人	数量根据当班人数确定
6	对讲机	易燃易爆场所，防爆	4台
7	急救箱或急救包	物资见GBZ1	1包
8	吸附材料或堵漏器材	处理化学品泄漏	*	以工作介质理化性质选择吸附材料。常用吸附材料为干沙土（具有爆炸危险性的除外）
9	清洗设施或清洗剂	洗消受污染或可能受污染的人员、设备和器材	*	在工作地点配备
10	应急处置工具箱	工作箱内配备常用工具或专业处置工具	*	防爆场所应配备无火花工具
11	注：表中所有“*”表示由单位根据实际需要进行配置，本标准不作强行规定。

 

表2  应急救援人员个体防护装备配备标准

序号	名称	主要用途	数量	备份比	备注
12	头盔	头部、面部及颈部的安全防护	1顶/人	4：1
13	二级化学防护服	化学灾害现场作业时的躯体防护	1套/10人	4：1	1）以值勤人员数量确定； 2）至少配备2套。
14	一级化学防护服	重度化学灾害现场全身防护	*
15	灭火防护服	灭火救援作业时的身体防护	1套/人	3：1	指挥员可选配消防指挥服
16	防静电内衣	可燃气体、粉尘、蒸汽等易燃易爆场所作业时的躯体内层防护	1套/人	4：1
17	防化手套	手部及胸部防护	2副/人		应针对有毒有害物质穿透性选择手套材料
18	防化靴	事故现场作业时脚部和小腿部防护	1双/人	4：1	易燃易爆场所应配备防静电靴
19	安全腰带	登梯作业和逃生自救	1根/人	4：1
20	正压式空气呼吸器	缺氧或有毒现场作业时的呼吸防护	1只/人	5：1	1）以值勤人员数量确定； 2）备用气瓶按照正压式空气呼吸器总量1：1备份。
21	佩戴式防爆照明灯	单人作业照明	1个/人	5：1
22	轻型安全绳	救援人员的救生、自救和逃生	1根/5人	4：1
23	消防腰斧	破拆和自救	1把/人	5：1
24	注1：表中“备份比”是指应急救援人员防护装备配备投入使用数量与备用数量之比。 注2：根据备份比计算的备份数量为非整数时向上取整。 注3：第三类危险化学品单位应急救援人员可使用作业场所配备的个休防护装备，不配备该表中的装备。 注4：“*”表示由单位根据实际需要进行配置，本标准不作规定。

 

表3  企业应急救援队伍抢险救援车辆配备数量

危险化学品单位级别	小型危险化学品单位	中型危险化学品单位	大型危险化学品单位
抢险救援车辆数	0-1	1-2	≥3

 

生产、储存剧毒或高毒危险化学品的单位宜配备气防车。

 

表4  企业应急救援队伍常用抢险救援车辆品种配备标准（辆）

序号	设 备 名 称		小型危险化学品单位	中型危险化学品单位	大型危险化学品单位	备注
1	灭火抢险救援车	水罐或泵浦抢险救援车	1	1	1
2		水罐或泡沫抢险救援车
3		干粉泡沫联用抢险救援车	—
4		干粉抢险救援车	—	—	—
5	举高抢险救援车	登高平台抢险救援车	—	—	*
6		云梯抢险救援车	—	—
7		举高喷射抢险救援车	—	—
8	专勤抢险救援车	多功能抢险救援车或气防车	—	*	1
9		排烟抢险救援车或照明抢险救援车	—	—	—
10		危险化学品事故抢险救援车或防化洗消抢险救援车	—	*	1
11		通信指挥抢险救援车	—	—	—
12		供气抢险救援车	—	—	—
13	后勤抢险救援车	自装卸式抢险救援车 （含器材保障、生活保障、供液集装箱)	—	—	—
14		器材抢险救援车或供水抢险救援车	—	—	*

 

表5  企业应急救援队伍主要抢险救援车辆的技术性能

技术性能		小型危险化学品单位		中型危险化学品单位		大型危险化学品单位
发动机最大功率（kw）		≥132		≥132		≥191
最大装载质量（Kg/t）		≥8		≥8		≥10
水罐抢险救援车出水性能	出口压力（Mpa）	1	1.8	1	1.8	1	1.8
	流量（1/s）	40	20	40	20	60	30
水罐抢险救援车出泡沫性能（类）		B		A、B		A、B
举高消防车额定工作高度（m）		≥20		≥20		≥30
抢险救援消防车	最大起吊质量（kg）	≥3000		≥3000		≥5000
	最大牵引质量（kg）	≥10000		≥10000		≥10000

 

表6  气防车内应急救援物资配备标准

 

表7  中型危险化学品单位抢险救援物资配备标准