关于征求《六安经济技术开发区政务信息化项目管理办法(征求意见稿)》意见建议的公告

为推动我区政务信息化项目科学规划和统筹管理，提高项目建设水平和资金使用效率，推动系统互联互通、数据共享和业务协同，根据管委工作要求，为企服务中心牵头拟订了《六安经济技术开发区政务信息化项目管理办法(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见,欢迎大家积极建言献策。

一、征集时间：

    征集时间为2025年3月26日至2025年4月25日。

二、征集方式：

（一）调查征集网络主要渠道。登录六安经济技术开发区管委网站“互动交流—征集调查”栏目（http://jkq.luan.gov.cn/hdjl/yjzj/index.html）留言。

（二）书面信件。邮寄地址：六安经济技术开发区迎宾大道六安经济技术开发区政务服务大厅二楼212办公室（收），邮政编码：237000，来函来件，请在信封表面或者来件主题注明“《六安经济技术开发区政务信息化项目管理办法意见建议》”字样及来信人姓名、联系方式。

（三）电子信件：发送至电子邮箱2017780093@qq.com。

（四）联系电话：0564-3636360  联系人：刘昌平。

附件：

1.关于《六安经济技术开发区政务信息化项目管理办法(征求意见稿)》的起草说明

    2.《六安经济技术开发区政务信息化项目管理办法(征求意见稿)》

2025年3月26日

附件1：

关于《六安经济技术开发区政务信息化项目管理办法》的起草说明

一、制定背景和依据

为推动我区政务信息化项目科学规划和统筹管理，提高项目建设水平和资金使用效率，由为企服务中心牵头起草《六安经济技术开发区政务信息化项目管理办法（征求意见稿）》。

2019年1月21日，国务院办公厅印发《国家政务信息化项目管理办法》（国办发〔2019〕57号），目的是进一步优化政务信息化建设的审批流程，形成部门监管合力，加强对项目建设投资与运维、绩效评价、审计等的联动管理，以制度推动实现政务信息资源纵横联通、整合共享，提升政务信息化建设实效。《安徽省政务数据资源管理办法》（省政府令第299号）和《安徽省政务信息化项目建设管理办法》（皖数安〔2022〕2号）已于2021年3月1日和2022年10月8日起施行。六安市政府办于2023年12月10日印发《六安市电子政务项目建设管理办法（2023年修订版）》（六政办〔2020〕20号）。我区亟需制定规章制度加强全区政务信息化项目统筹。

二、意义和总体考虑

“十四五”时期，是我区推动高质量发展、优化营商环境的重要发展机遇期。总体考虑是，没有预算不立项，未经论证不招标，未经测试不付款，着力源头治理，把政务信息化建设统起来，依托已建设的智慧园区移动云推动数据上云，把政务数据管起来用起来，不断提升优质高效政务服务。为进一步规范政务信息化项目管理，解决当前政务信息化资源“信息孤岛”突出、开发利用水平低、多头建设、重复建设、信息化项目缺乏有效规划和监管等问题。政务信息化工作涉及领域广，涉及单位多，工作任务繁重，需统一规划、统筹推进，由为企服务中心牵头起草了《六安经济技术开发区政务信息化项目管理办法》。

三、研判和起草过程

为企服务中心深入研究《国家政务信息化项目建设管理办法》、《六安市电子政务项目建设管理办法（2023年修订版）》，特别是省政府令第299号、省政务信息化项目建设管理办法等政策文件，把握政策走向，明确工作思路，借鉴周边县区先进经验，在结合实际的基础上初步形成《办法（征求意见稿）》。

附件2：

六安经济技术开发区政务信息化项目

管理办法(征求意见稿)

第一章 总则

第一条　为进一步加强我区政务信息化项目科学规划和统一管理，实现全区政务信息化项目由条线化管理向整体化管理转变，规范项目立项、采购、实施和监督管理，建立高效、协同、有序的一体化建设管理模式，提高项目建设水平和资金使用效率，根据《安徽省政务数据资源管理办法》《安徽省政务信息化项目建设管理办法》及其实施细则，《六安市电子政务项目建设管理办法（2023年修订版）》等要求，结合我区实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政务信息化项目是指管委各部门、各事业单位、各垂管机构、人民团体（以下简称项目建设单位）使用管委财政性资金采购的政务信息系统相关服务项目。包括基础设施服务、软件开发服务、通用正版软件服务、运行维护费用、系统业务运营服务和第三方服务等。不纳入管委政务信息化项目管理范畴的类别详见附件。

(一)基础设施服务包括公共基础设施服务、专业基础设施服务。其中，公共基础设施服务是指政务网、政务云等基础设施服务，专业基础设施服务是指管委各有关单位在其专业业务范围内使用的基础设施服务。

(二)软件开发服务包括公共支撑平台开发服务、通用软件开发服务、专业软件开发服务。其中，公共支撑平台开发服务是指为政务信息系统提供支撑的公共平台开发服务，通用软件开发服务是指普遍通用的政务信息系统开发服务，专业软件开发服务是指管委各有关单位在其专业业务范围内使用的政务信息系统开发服务。

(三)通用正版软件服务包括计算机操作系统软件、办公软件、杀毒软件、虚拟化软件、数据库等通用软件服务。

(四)运行维护服务包括基础设施运行维护服务、软件系统运行维护服务。其中，基础设施运行维护服务是指为基础环境、硬件正常运行提供的各种支持服务，软件系统运行维护服务是指为保障政务信息系统软件正常运行提供的各种支持服务。

(五)系统业务运营服务是指基于政务信息系统开展的如业务分析、数据治理、安全运营等服务。

(六)第三方服务是指与政务信息系统相关的咨询、监理、测评、安全等配套服务。

第三条 项目建设遵循“需求牵引、适度超前、资源集约、互联互通、安全可信”原则，坚持统一设计、统一标准、统一管理，充分利用现有基础设施资源，大力推进跨区域、跨部门、跨层级信息系统共享、应用集成和业务协同。严格控制独立、封闭、网络不能互联、资源不能共享的单一行业或部门信息系统建设，避免重复建设和重复投资，提高资金使用效益，项目统一纳入六安市政务信息化项目管理系统实施全流程监管。

第四条  政务信息化项目管理的职责分工

(一)为企服务中心负责规划实施全区基础性资源及能力底座、数据中枢类项目建设，编制全区政务信息化年度项目计划;负责全区政务信息化项目的统筹管理、项目审批、组织实施;依托市级专家库开展专家评审和咨询工作；监督项目建设单位开展项目申报、招标建设、实施管理、自评价等工作。

(二)经济运行局参与政务信息化项目方案、经费和年度运维经费预算投资审查;负责将年度政务信息化项目列入年度全区政府性投资计划。

(三)财政局参与政务信息化项目建设方案、经费和年度运维经费预算审查论证;负责全区政务信息化项目专项资金账户的开设和保障工作；负责对政府采购进行监督管理，根据为企服务中心意见据实拨付政务信息化项目财政资金；负责政务信息化项目审计监督工作。

(四)工委管委办公室参与政务信息化项目建设方案审查论证;负责政务信息化项目的密码应用方案的审查及国产密码应用、信创适配监督管理工作。

(五)项目建设单位负责政务信息化项目谋划，提出设计需求，在为企服务中心等相关单位指导下做好项目的详细设计、招标采购、建设实施、数据共享、质量监督、验收评价和运行维护等工作。

(六)其他相关部门和单位在各自职责范围内做好政务信息化项目管理工作。

第五条 本办法适用于非涉密政务信息化项目，涉密政务信息化项目按有关规定执行。

第二章 规划

第六条 为企服务中心根据数字政府建设要求、信息化发展规律和政务信息化项目特点，统筹考虑并充分论证各有关部门建设需求，制定全区政务信息化建设任务计划。各有关单位应按照全区政务信息化建设任务计划，结合业务发展需要，制定本系统、本单位政务信息化专业规划，作为项目立项审批的必备条件。公共数据资源编目、共享的范围、程度，网络安全建设规范性,软硬件产品的安全可靠性是项目立项和验收的重要依据。

第七条 各相关单位应加强统筹整合，做好增量系统和存量系统的衔接，对于需要单位间共享协同的政务信息化项目，应统筹制定数据资源共享、业务协同的总体要求和标准规范，并加强与已有项目的衔接。

第八条 为企服务中心牵头建立政务信息系统动态管理机制。具有以下情形之一的，相关运行维护、运营以及升级项目原则上不予立项。

(一)未通过为企服务中心审核，未纳入管委政务信息化建设任务计划或部门专业规划的新建项目。

(二)未按要求编制数据资源目录、共享数据或存在重复采集数据的政务信息系统。

(三)未依托电子政务外网建设，不满足集约化部署要求，未按照要求统一部署在智慧园区云平台，未将公共场所视频资源接入管委汇聚平台的政务信息系统。

(四)应在却未在全省一体化平台申报或已申报未通过的项目。

(五)不符合密码应用和网络安全要求，存在重大安全隐患的政务信息系统。

(六)不符合检测与验收相关要求的政务信息系统:

(七)不符合国家、省、市信创政策的政务信息系统。

第三章 立项

第九条 项目初审 为企服务中心于每年7月开展项目立项申报工作，项目建设单位须提前做好下一年度政务信息化项目谋划并在8月底前于全省一体化平台完成项目清单申报，并同步报送为企服务中心审核。其内容应包括:项目涉及的电子政务现状、应用需求、项目依据、建设目标、项目概算组成及资金筹措渠道、建设内容、设备参数、业务流程、技术架构、数据资源共享开放、进度计划、密码应用和安全保障等。

政务信息化项目原则上不再进行节能评估、规划选址、用地预审、环境影响评价等审批，涉及新建土建工程、高耗能项目的除外。

年度政务信息化项目由为企服务中心统一审批：

（一）新建、升级类项目，投资额30万元及以上的，项目建设单位编制可行性研究报告，经为企服务中心初审，报市数管局审批，其中投资额500万元及以上项目可行性研究报告批复后，还应编制初步设计方案报批；投资额30万元以下的，项目建设单位直接编制建设方案，经为企服务中心初审，报市数管局审批后按程序组织实施。

（二）运维类项目，项目建设单位编制运维方案，由为企服务中心会同经济运行局、财政局、工委管委办公室等部门组织专家开展项目集中审查论证，原则上不再单独审批。

第十条 项目复审 每年 7-9月份，由为企服务中心会同财政局、经济运行局、工委管委办公室组织专家或三方机构开展集中审查论证，形成最终项目计划，并报市数据资源管理局审核，项目论证费用纳入年度预算。

第十一条 项目批复 每年10月份，为企服务中心结合相关政策及省、市数据资源管理局意见，发布下一年度政务信息化项目计划，对建设单位下达批复。经济运行局将项目计划列入年度区级政府性投资计划，财政局对应安排年度政务信息化项目专项资金。

第十二条 项目建设单位不得擅自建设未列入年度项目计划的项目。确需新增项目，项目建设单位向管委专题请示批准后加入年度项目计划统筹管理。

第四章 实施

第十三条 按照“谁签订合同，谁负责管理”的原则，项目建设单位建立健全项目管理制度，监督项目建设质量、执行效果，按要求开展项目的检测与验收工作，组织项目验收评价，并根据实际需要委托监理单位对项目实施监理。

第十四条 项目建设单位签订合同时，须明确数据“三清单”，即:可以向其他单位共享以及向社会开放的数据责任清单，需要其他单位予以共享的数据需求清单，法律、法规、规章明确规定不能共享的数据负面清单。坚决打破部门意识，坚决打破“信息孤岛”，依托江淮大数据中心六安市子平台推动跨部门、跨地区、跨层级数据共享共用。

第十五条 原则上投资预算达到100万元及以上的政务信息化项目须引入监理服务。软件开发类新建项目按照有关规定开展系统测评和网络安全等级保护工作（含密评），费用纳入该项目预算。

第十六条 当出现项目变更且影响项目投资的，需报管委批准后，按程序进行合同备案。

第五章 验收

第十七条 政务信息化项目建设完成后，项目建设单位应内部组织项目初验，初验后开展1-3个月的试运行，在试运行期间将存在问题全部处理结束后形成试运行报告向为企服务中心提出验收申请。申请材料包括:项目合同、招投标文件、初验报告、软件功能性能测试报告(CMA/CNAS)、运维协议、数据“三清单”、监理报告、等保测评报告、密码应用评估报告、系统功能确认单、试运行报告及数据库最高管理权限、源代码、标准接口等。采取备案制管理的项目无需进行符合性审查，由建设单位自主组织验收。

针对新建、续建类项目，为企服务中心在审核通过后，负责组织相关单位和相关专家，开展竣工验收工作，并在验收通过后出具最终验收报告。

在项目验收通过后三十日内，建设单位须以电子文档形式将项目全过程文档报为企服务中心备案。

第十八条  项目建设单位不能按合同约定时间验收的，须及时协调承建单位、监理单位进行延期评估，并据实完成项目延期流程，在提出验收申请前报为企服务中心备案，未经竣工验收或竣工验收不合格的政务信息化项目不得正式投入使用。

第十九条  项目资金支付按照管委财务管理相关规定执行。

第六章 运维

第二十条 为企服务中心会同项目建设单位建立健全项目运行维护管理制度，加强日常运行和维护管理，确保系统安全稳定运行。项目运维情况按年度报为企服务中心会备案。

第二十一条 由财政投资建设的政务信息化项目资产归管委所有。涉及公共服务类或确需部署在项目建设单位的硬件设备，委托项目建设单位管理。

第七章 监督

第二十二条 为企服务中心对全区政务信息化项目建设质量、运行效率、使用频度、应用效果、信息安全、共享开放、创新服务等方面进行总体监督，可根据需要委托专家或第三方咨询机构开展绩效评估，项目评估费用纳入年度预算。评价结果作为下一年度项目审批的重要依据，并纳入管委年度目标考核内容。

第二十三条 项目建设单位违反本办法规定未履行审批、备案程序,或者因管理不善、弄虚作假造成严重超预算、质量低劣损失浪费、安全事故或者其他责任事故的，对负有直接责任的相关责任人员依规依纪依法追责问责。

第八章 附则

第二十四条 本办法由为企服务中心负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

附件:不纳入区级政务信息化项目管理范畴的类别

附件

不纳入区级政务信息化项目管理范畴的类别