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关于《六安经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(征求意见稿)》公开征求意见的通知

征集时间:[ 2021-01-01 ] 至 [ 2021-01-30 ] 状态:已过期

现将《六安经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(征求意见稿)》公示征求意见,欢迎社会各界于2021年1月30日前向区发改局提出宝贵意见和建议。

    联系人:主任    联系电话:0564-3631577

电子邮箱:1013964529@qq.com



                                         2021年1月1日


 

“十四五”时期(2021~2025年)是六安市全面建成小康社会之后,乘势而上开启全面建设现代化幸福六安新征程的第一个五年,也是六安经济技术开发区(以下简称开发区)迈向高质量发展、建设现代化产业新城的关键时期。根据《中共六安市委关于制定六安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和远景目标的建议》编制《六安经济技术开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,主要阐明十四五时期的发展目标、主要任务和重大举措,是开发区管委会履行职责的重要依据,是全区人民共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 高质量发展迈上新台阶,全面开启建设现代化产业新城新征程

第一节 “十三五”发展成就

“十三五”时期是开发区经济社会发展不平凡的五年,面对严峻复杂的宏观环境、艰巨繁重的改革发展和招商任务,特别是面对新冠肺炎疫情的严重冲击,在区工委的坚强领导下,全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕建设“工业强市主板,绿色振兴高地”和 “工业强市主阵地,高质量发展增长极”的定位,以提高质量效益为中心,以“三重两上”项目调度机制为重要抓手,砥砺前行,开拓创新,经济社会发展取得显著成就。

经济实力迈上新台阶2020年,实现地区生产总值120亿元,年均增长9.2%;财政收入达到22.3亿元,年均增长8.4%;社会消费品零售总额达到72.5亿元,年均增长10.7%。规模以上工业增加值年均增长10.8%;固定资产投资年均增长5.1%。外贸进出口总额2.3亿美元,年均增长16%。全区27家企业进入市2019年度民营工业企业百强,企业数量和占比均居全市第一。在2018年度全省省级以上开发区综合考核评价中,荣获“全省先进开发区”称号。

招商引资成效显著。坚定不移将招商引资作为首要任务,围绕壮大主导产业和培育发展战略性新兴产业、高新技术产业,实施精准化、精细化招商,招商引资实现量质齐升。五年累计实际到位资金235亿元,累计利用外资3.3亿美元。大项目招商成效明显,五年累计引进重大项目230个,比“十三五”时期增长71.6%,其中亿元以上项目135个,比“十三五”时期增长88.5%,5亿元以上的项目42个。引进项目中工业项目占比突破90%,工业主导地位更加突出。恒大新能源汽车、金美汽车高端零部件、传承生物技术、上海富申冷机、AI智能洗衣机等一批高端产业项目相继落户或建成投产,园区呈现产业集聚发展的良好态势。

产业结构日趋优化2020年,规模以上工业企业总数达到127家,实现总产值220亿元,同比增长7%,其中:产值超亿元企业54家、产值超5亿元企业9家、产值超10亿元企业5家、产值超20亿元企业1家。战略性新兴产业企业达到59家,占规模以上工业企业数的46.5%;形成了以博微长安电子、星瑞齿轮传动、江淮永达机械为代表的高端装备制造产业;以星星服装、海洋羽毛、俪信成服饰为代表的都市时尚产业,以中财管道科技、墙煌彩铝(精工集团)、瀚海新材料为代表的新材料产业,以华润雪花啤酒、华润怡宝水、九仙尊霍山石斛为代表的食品医药健康产业;以渠道网络科技、新盟网络、传化物流、曙光铂尊酒店、金太阳汽车城、居然之家为代表的现代服务业“131”产业板块。高端装备制造产业占全区规模工业总产值的43%,产业首位度进一步提升。现代物流、服务外包、科技服务等生产性服务业加快发展,传化物流园一期建成,富春物流园顺利推进,六安大观街获批2019年省级创意文化服务业集聚区。

创新能力不断增强。企业创新主体地位进一步强化,创新载体加快建设,创新体系初步形成,创新活力明显增强。研发经费支出占地区生产总值比重提高到4%。高新技术企业达到51家,是“十二五”末的2.5倍,高新技术企业数占全市的20%,位居全市首位。高新技术产业产值达到110亿元,占全区规上工业总产值的50%。全区共有省级“专精特新”民营企业25家,省级以上企业技术中心、工程技术研究中心等23家,其中,博微长安电子获得全市第一家国家企业技术中心认定。迈明亚克力板材、正峰日化、华康医疗器械、联讯智能、辰宇机械、安凯华夏等14家企业完成“科创板”挂牌。江淮永达荣获国家专精特新“小巨人”企业,九仙尊和永成电子荣获省级“专精特新”冠军。安徽省工业精品11家、省级智能工厂和数字化车间7家。五粮泰生物获省专利金奖,实现全市专利金奖“零”的突破。万人发明拥有量达99件,居全市第一位。

城市能级大幅提升。坚持高起点、高标准规划建设各项基础设施,水、电、路、气、通讯等基础设施不断完善,开发区综合承载力进一步增强。开发区管辖面积扩大到90平方公里,建成区面积达到33平方公里。五年累计完成基础设施投资5亿元,开工建设道路20条,建成道路20条,总里程达到24.67公里,皋陶大桥、一体化泵站、污水管网等一批基础设施投入使用。六安现代科技产业园、高端装备制造产业园、金桥返乡创业园等特色产业园区加快建设,累计建成标准化厂房17万平方米。编制完成园区公交线网、污水、燃气、供水、乡村整治等专项规划,规划体系进一步完善。

生态园区建设扎实推进。开展污染防治攻坚战,实施污水改造提升工程,全区完成污水管网图绘制和区内16个小区、136家企事业单位的雨污混接整治,新建管网10.8公里、维修管道1.6公里,园区污水处理能力大幅提升。持续开展“园中园、厂中厂”综合治理,累计整治“散乱污”企业279个。全面梳理园区闲置厂房、土地资源,推动美雅达铝业、力克机械、澳得利纺织、逸和服饰等 “僵尸企业”焕发生机,累计盘活存量土地2129亩。落实能耗“双控”目标,提前完成“十三五”双控目标任务,先后获得“2020年省级园区循环化改造试点” “全市节能工作先进县区”等省市级表彰。持续推进道路绿化、公园绿化、小区绿化,建成区绿化覆盖率达到31%。

深化改革成效明显。推进“四最”营商环境建设,“放管服”改革、“一网一门一次”改革、审批制度改革成效突出,政务服务“一窗式”受理、“一站式”办理基本建成,优化落实安商流程、“千名干部进万企”“四送一服”行动持续深化。结合“三重两上”项目调度机制,完善联系包保帮扶制度,有效破解项目建设和企业发展中的堵点、痛点、难点问题。智慧园区项目建设加快推进,入选全省十大创新型智慧园区试点。深化人事管理制度改革,开展全员岗位竞聘,创新绩效考评办法,管理效率不断提升。

民生福祉持续改善。坚持发展与惠民、富民相结合,统筹推进教文卫体等各项事业,发展成果惠及全区居民。五年累计民生投入31.36亿元,占财政总支出比重达到81.7%。116户231人贫困户顺利脱贫。累计完成征地8172.35 亩,搬迁群众 1569户,拆迁面积达46.44万平方米,建设新华小区一期、和平家园小区、新华小区二期等3个安置小区,安置面积达到44.01万平方米,完成九德路、五教路东段、银雀路等周边地块棚户区改造项目,改造面积17.77万平方米。教育资源总量及优质教育资源不断扩大,皋陶新校、和平小学及附属幼儿园等建成使用。医疗卫生健康发展,紧密型城市医联体建设启动,新华中医院新院项目建成,社区卫生服务中心标准化深入推进,开发区敬老院投入运营。社会保障提标扩面,城乡居民基本医保和大病保险待遇实现统一。持之以恒化解信访积案,历史遗留问题得到妥善处置。新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果。全区安全生产形势良好,平安园区和法治园区建设取得积极成效,社会保持和谐稳定。

五年来,开发区工委、管委会带领全区上下坚持将市委市政府要求同开发区实际紧密结合,不断深化对经济社会发展规律的认识,主动适应经济发展新形势,坚持解放思想、改革创新,坚持走新型工业化和新型城镇化道路,坚持强力招商和培育支柱产业,经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破,全区充满生机与活力,开创了开发区改革开放和经济社会发展的新局面。“十三五”时期,是开发区厚积薄发、加速崛起的五年,是高质量发展、转型升级发展的五年,是内聚信心、外树形象的五年,面向未来,开发区站在一个新的历史起点上。

专栏1 十三五经济社会发展主要指标完成情况

指标名称

单位

2015

2020

年均增速(%

地区生产总值

亿元

62.7

120

9.2

规模以上工业增加值

亿元

——

——

10.8

财政收入

亿元

13.4

22.3

8.4

社会消费品零售总额

亿元

23.5

72.5

10.7

固定资产投资

亿元

——

——

5.1

高新技术企业数

21

51

20.1

建成区面积

k

20

33

8.4

常住人口

万人

8.8

12.9

7.6

单位生产总值能耗下降

吨标煤

达市控目标

达市控目标

——

建成区绿化覆盖率

%

25

31

——

城乡基本养老保险参保率

%

>95

100

——

城乡基本医疗保险参保率

%

>95

100

——

利用境内资金

亿元

——

[235

——

进出口总额

亿美元

1.1

2.3

16

利用外资

亿美元

0.5

3.3

25.8

 注:[]内数据为五年累计数;地区生产总值增长按可比价格计算;工业增加值、固定资产投资因统计体系调整,未列入绝对值数据

第二节 “十四五”发展环境

“十四五”时期,国际国内环境发生深刻变化,我区发展既面临难得的机遇,也面临严峻挑战。

从国际看,世界正经历百年未有之大变局,不稳定性不确定性明显增加。全球化与逆全球化相互角力,新兴大国与守成大国竞争博弈加剧,世界经济重心、科技创新、产业分工、全球化进程、治理体系面临前所未有的重大变化。新冠肺炎疫情影响广泛深远,国际分工格局面临系统性调整。同时,新一轮科技革命和产业变革深入发展,全球产业链供应链将发生重大变化,为我区实施创新驱动和承接产业转移带来了新的机遇。

从国内看,我国已进入高质量发展阶段,新发展格局加快形成。我国实施扩大内需战略,国内市场主导国民经济循环特征更加明显,经济增长的内需潜力将不断释放,以畅通国民经济循环为主的新发展格局加速形成。推动经济高质量发展,不会因为突如其来的新冠肺炎疫情而中断或延迟,相反将迈出更大的步伐。我国制度优势显著,治理效能提升,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间广阔,发展韧性强大,社会大局稳定,经济稳中向好、长期向好的基本面没有变,有利于我区积极参与新发展格局进程,加快现代化建设步伐。

从省市看,长三角一体化深入推进,发展落差就是发展空间。20208月习近平总书记亲临安徽考察指导并主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会,为我省带来前所未有的重大机遇。“十三五”期间,我省实施五大发展行动计划、“一圈五区”“四个一”创新主平台、“三重一创”等重大战略举措,初步建成科技创新策源地、新兴产业聚集地、绿色发展样板区、综合交通枢纽,呈现出经济总量位次前移、发展质量效益明显提高的良好态势,长三角等沿海地区向我省产业转移的趋势显著增强。我市集长三角一体化发展、中部地区崛起、大别山革命老区振兴、淮河生态经济带和合肥都市圈、合六经济走廊等多个重大战略叠加,是国家和安徽省的重要经济板块,具有“承东启西”“左右逢源”优势,各项有利条件和发展机遇累积叠加,为我区借势借力、集聚资源创造了良好外部环境,有利于我区抢抓机遇、乘势而上,加快招商引资步伐,承接长三角产业转移。

从我区看,我区已进入经济发展量质提升、城市功能品质加速完善的新阶段。“十三五”以来,我区始终坚持“投资为纲、项目为王”,抢抓“一带一路”、长三角一体化发展、合肥都市圈、合六经济走廊建设等发展机遇,一批重大产业布局、重大基础设施、重要民生工程、重点生态项目相继建成,城市建设快速推进,公共服务和基础设施大幅改善,一批历史遗留问题相继得到解决,呈现出新型工业化、城镇化“双轮”驱动发展的良好态势,产业和人口的集聚能力、承载能力大幅增强,有利于在更高的起点上谋划新发展、推进新跨越。全区政治生态风清气正,干部群众精诚团结、人心思齐,为“十四五”发展提供了坚强保证。

同时也必须清醒认识到,经济社会发展还面临许多困难挑战,主要表现为:一是面临着日益激烈的区域竞争。与周边园区相比,开发区的成本优势逐渐减弱;与发达地区的园区相比,开发区在产业能级、产业配套能力、自主创新能力等方面差距依然较为明显。随着各地更加重视发展园区经济,开发区之间在人才、项目、资金、技术等方面的竞争将更加激烈。二是经济高质量发展压力较大,重大项目尤其是牵动性项目不多,产业链尚不完整,创新链发展不足;早期工业布局较分散,集聚效应不突出,开发区布局调整较困难,资源集约节约利用改造难度较大。三是建设用地储备不足,我区建成区已达33平方公里,还剩允许建设区12平方公里的发展空间,按照每年1.5平方公里的发展速度,将面临发展空间的制约。四是公共服务品质有待提升,城市公共服务设施发展不足,对人口和人才的吸引力不足;生态保护、安全生产的任务仍然十分繁重,教育、医疗、养老、托育、住房等民生领域还有许多短板;社会治理体系和治理能力还需要加强,发展的韧性面临深度考验。对于这些问题,我们要认真对待,精准施策、挖潜增效,切实加以解决。

综合判断,“十四五”期间全区经济发展“稳”的态势没有变,“进”的格局在持续,我区仍处于快速发展的战略机遇期、转型崛起的加速推进期。全区人民必须坚定信心,更加奋发有为,推动经济社会发展水平迈上更高台阶。

第三节 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持改革开放,坚持高质量发展,深化供给侧结构性改革,统筹发展和安全,紧紧围绕“工业强市主阵地,高质量发展增长极”的定位,按照“三融合三为主”发展思路,深化“投资为纲、项目为王”工作举措,全面对接长三角一体化发展,积极参与合六经济走廊建设,强化创新驱动、数字赋能,努力建设产值超千亿园区和宜居宜业新城区,奋力在构建新发展格局中实现更大作为,在建设现代化产业新城上取得新的更大进展。

贯彻上述指导思想,必须坚持以下基本原则:

坚持工业强区。进一步强化工业的主导作用,突出产业基础高级化、产业链现代化,巩固发展传统优势产业,加快培育战略性新兴产业,推进产业集聚、企业成群,加速产业结构迈向中高端,推动工业大发展、大提升,增强开发区经济实力和核心竞争力。

坚持创新驱动。加强关键核心技术研发,力争在部分领域突破一批关键核心和共性技术,以更大决心和勇气全面推进改革,破除发展障碍,激发“大众创业,万众创新”的活力,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,使创新成为全区经济社会发展的核心动力。

坚持产城融合。全面落实产城融合发展理念,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,协同推进开发区产业发展、人口集聚和功能完善,加快开发区从生产型园区经济向综合型城市经济转型,实现产业发展、城市建设和人口集聚相互促进、融合发展。

坚持招商带动。强化招商引资工作,高起点谋划推进一批大项目、好项目,在更大范围利用国际、国内两个市场,在更广领域集聚国内外先进要素资源,积极主动承接产业转移,优化营商环境,强化载体建设,增强配套功能,加速融入国际国内经济发展大循环。

坚持绿色发展。将绿色发展理念贯彻到发展各领域和全过程,大力弘扬生态文明价值观,构建绿色低碳发展体制机制,推进资源综合利用和循环发展,加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式,大幅提高经济绿色化程度,建设生态环境优美、生态经济发达的绿色开发区。

二、战略导向

  “十四五”时期,我区要努力在建设“工业强市主阵地,高质量发展增长极”上迈出更大步伐。

工业强市主阵地。坚持目标导向、问题导向,拉升开发区发展标杆,深度对接沪苏浙,推动更高质量的产业承接、要素衔接、机制对接;深度对接合肥产业链、创新链和人才链,携手共建合六经济走廊,在不断扩大经济总量中提升发展质量,提高全区工业在六安市的比重,为六安市高质量转型崛起贡献开发区力量,努力建设长三角一流、全国有重要影响的战略性新兴产业基地。

高质量发展增长极。发扬革命老区精神,自强不息、艰苦奋斗,进一步解放思想,深化改革开放,优化营商环境,坚定不移强攻产业、做强产业,坚定不移建设精品城区、提升功能品质,着力打造经济和城市两个升级版,努力走出一条产业层次迈向中高端、城市品质迈向高质量的内涵式发展路子,力争经济、社会、生态、民生等指标走在全市前列,力争在国家和省开发区综合考核中争先进位,打造高质量发展增长极。

三、发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件,对接六安市“十四五”发展目标,开发区经济社会发展的主要目标是:

经济综合实力和竞争力显著。到2025年末,开发区实现全区产值超过1000亿元,实现地区生产总值达到200亿元,年均增长9%;规模以上工业增加值超过100亿元,年均增长12%;财政收入36亿元,年均增长10%左右;固定资产投资年均增长10%;全社会消费品零售总额达到110亿元,年均增长9%;规模工业企业达到180家,限上商贸企业达到90家。进出口总额达到3亿美元,年均增长8%;五年累计实际到位境内资金380亿元,年均增长10%;累计利用外资4.8亿美元,年均增长8%;引进5亿以上项目不少于6个,10亿不少于10个。

科技创新能力和活力显著提高。产业迈向中高端,高新技术产业增加值占规上工业增加值65%以上,战略性新兴产业产值占工业总产值70%以上。建成一批高质量创新创业平台和载体,其中,省级及以上重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心达到10家。研发经费支出占地区生产总值比重提高到4%,高新技术企业达到70家,万人发明专利拥有量超过110件。5G网络实现深度覆盖并规模商用。

城市功能品质和能级显著提高。城市空间格局和生产力布局更加合理,现代基础设施体系更加完备,城市承载能力和综合服务能力显著提升,实现工业区、居住区、商业区有效融合,文化娱乐和社区服务配套齐全,建成区面积达到40.5平方公里,年平均增长6%,基本建成产城融合、环境优美、和谐宜居的现代化城市新区。

人民生活水平和质量显著提高。城乡居民人均可支配收入与全区经济同步增长。社会就业更加充分,五年新增城镇就业4.5万人,城镇登记(调查)失业率控制在4%(4.5%)以内。被征地群众的生活和就业得到妥善安置,各项社会事业全面推进,建成更加公平更可持续的社会保障体系,城乡基本社会保险全覆盖。

生态环境和宜居程度显著提高。生态环境质量持续改善,绿色园区建设深入推进,生态产品供给持续增加,建成区绿化覆盖率达到34%。主要污染物排放总量大幅减少,空气质量达到优良天数达到290天以上,淠河总干渠断面水质稳定保持优良,基本实现污水全处理、城市生活垃圾分类收集全覆盖。能源资源使用效率大幅提升,园区循环化改造基本完成。

社会文明程度和社会治理能力显著提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富。公共安全水平显著提高,基本建立强大公共卫生体系和综合应急保障体系,防范化解重大风险体制机制有效健全。人民民主更加健全,法治园区、健康园区、平安园区、智慧园区建设深入开展,初步建成治理体系和治理能力现代化先进城区。

专栏2 “十四五”国民经济和社会发展主要目标

分类

序号

指标名称

单位

2020

2025

年均增长%

属性

经济发展

1

地区生产总值

亿元

120

200

9

预期性

2

规模以上工业增加值

亿元

——

100

12

预期性

3

财政收入

亿元

22.3

36

10

预期性

4

固定资产投资

亿元

——

260

10

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

72.5

110

9

预期性

创新发展

6

研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重

%

3.2

4

——

预期性

7

战略性新兴产业产值占工业总产值比重

%

64

70

——

预期性

8

高新技术产业增加值占工业增加值

%

50

65

——

预期性

9

高新技术企业数

51

70

——

预期性

10

每万人口发明专利拥有量

99

110

——

预期性

11

5G网络覆盖率

%

——

100

——

预期性

资源环境

12

单位GDP能耗降低

%

达标

达标

——

约束性

13

主要污染物排放减少

%

达标

达标

——

约束性

14

单位GDP用水量降低

%

达标

达标

——

约束性

15

淠河总干渠断面水质优良比例

%

100

100

——

约束性

16

空气质量达到优良天数

297

290天以上

——

约束性

17

建成区绿化覆盖率

%

31

34

——

约束性

社会发展

20

每年新增就业岗位

万个

0.5

1.5

24.5

预期性

21

城镇登记(调查)失业率

%

4以下

44.5)以下

——

预期性

24

建成区面积

k

33

40.5

6

预期性

25

常住人口

万人

12.9

20

9

预期性

开放合作

26

外贸进出口总额

亿美元

2.3

3.7

8

预期性

27

到位境内资金

亿元

235

380

10

预期性

28

实际利用外商直接投资

亿美元

3.3

4.8

8

预期性

注:[]内数据为五年累计数;地区生产总值增长按可比价格计算

第二章 聚焦高质量发展,构建现代产业体系

做优做强实体经济,集中力量,集聚资源,集成政策,重点打造“131+X”产业板块(即高端装备制造1个首位产业,都市时尚、新材料、食品医药健康3个中坚力量,现代服务业1个重要支撑,新能源汽车、电子信息等新兴方阵),提高产业链供应链稳定性和现代化水平,基本建成构建以先进制造业为主导,现代服务业为支撑,融合互动、紧密配套的现代产业新体系。

第一节 加快发展先进制造业

实施工业强区战略,坚定不移强攻工业、决战工业,全面落实“积树造林”和“老树发新干”工程,围绕高端装备制造、都市时尚、新材料、食品医药健康产业,打通产业链,构建大循环,打造高端装备制造1个300亿产值板块,都市时尚、新材料、食品医药健康3个100亿产值板块,形成我区经济高质量发展的中坚力量。

高端装备制造产业。以博微长安电子、星瑞齿轮传动、江淮永达机械等企业为基础,大力发展汽车零部件业,培育发展发动机、高档变速器、传动齿轮箱、高效散热器、汽车传感器、高性能联轴器、整车电控系统等汽车零部件。提升发展机械设备制造业,大力发展中小模数齿轮、节能电机、各类减速器、齿轮泵等产品。招引精密模具生产企业,打造精密模具产业基地。引进智能制造项目,培育工业机器人、数控机床、精密机械、自动化装备等产业,鼓励发展高铁电气化和新能源汽车零配件产业。到2025年,高端装备制造产业年产值达到300亿元。

都市时尚产业。以俪信成服饰、星星服装、海洋羽毛等企业为基础,加快发展服装、鞋帽、家纺等时尚产品,以工艺创新、技术改造、品牌打造为重点,推进纺织服装产业升级,推动智能制造与绿色制造在纺织服装领域应用。积极引进高档服装和家用纺织企业,扩大服装加工规模、提升档次。培育发展应用于医疗卫生、环境保护、交通运输、航空航天、新能源等领域的产业用纺织品和功能性纺织品。到2025年,都市时尚产业产值达到100亿元。

新材料产业。以中财管道科技、墙煌彩铝、海洋羽毛新材料等企业为基础,大力发展塑料管道及配件、PVC塑钢门窗型材、彩涂铝板、彩涂钢板、钕铁硼永磁材料等产品,培育发展新型显示用功能膜材料,提升为长三角新型显示产业配套能力;培育发展锂电池隔膜、锂电池包装用铝塑复合膜等产品,鼓励发展非晶及纳米晶软磁合金磁性材料、高性能纳米晶磁粉、电磁屏蔽和吸波软磁材料等产品。到2025年,新材料产业产值达到100亿元。

食品医药健康产业。以华润雪花啤酒、华润怡宝水、九仙尊霍山石斛、丹皇生物、人人福等企业为基础,依托西山药库、大别山绿色食品和新淠河优质水资源,推动啤酒、水饮品、中药保健、医药中间体、生物制品、食品深加工等集群发展壮大,积极开发功能食品、健康食品、方便休闲食品和优质水饮品,延伸产业链条;培育发展生物制品和生物农业,鼓励发展高性能医疗器械、体外诊断产品及生物医用材料。到2025年,食品医药健康产业产值达到100亿元。

培育发展新兴产业。着眼未来发展,培育发展新能源汽车、电子信息等战略型、先导型产业,实现无中生有、有中生新,形成产业转型升级的新兴力量。到2025年,新兴产业产值达到400亿元。

——新能源汽车。以恒大新能源汽车项目为基础,大力发展新能源汽车整车制造、动力电池及关键零部件等产品。以星瑞齿轮、江淮永达为江淮大众纯电动乘用车配套生产新能源汽车传动箱及零部件为契机,加强与江汽集团的深度合作,积极引进新能源汽车整车及配套设备生产项目,以培育千亿产业集群为目标,努力建设全国知名的新能源汽车产业基地。到2025年,新能源汽车产业产值达到200亿元。

——电子信息。依托园区磁性新材料产业优势,大力发展5G通信设备和零部件配套业。把握信息消费智慧化、数字化、网络化、泛在化趋势,谋划布局一批电子信息项目。强化合肥电子信息产业配套,培育发展触摸显示及模组、智能终端、精密电子、智慧医疗电子、智能照明电子、智能汽车电子等元器件产品。积极研究厨房革命,适应厨房自动化的新趋势,培育发展智能餐厨业。鼓励发展集成电路、物联网设备、可穿戴设备、卫星导航等智能终端产品。到2025年,电子信息产业产值达到200亿元。

专栏3 先进制造业重点建设项目

恒大新能源汽车、传承生物科技、中财新型建材产业园、AI智能洗衣机生产基地、富申冷机、荣冠管道、元东电力设备、中药饮片加工及皖西道地药材、名家汇光电科技产业园等重点项目建设;艾莱依工业园三期、双龙机床二期、中财管道四期、兰翔纺机二期、长江精工钢构年产20万吨钢结构、索伊咖啡机、味霸机器人等重点技改扩建、华润怡宝年产12.8升罐装水生产项目、安徽江淮自动变速箱生产项目、伟宏钢构年产20万吨装配式绿色建筑钢结构制品项目、安徽海洋健康新材料项目、新型雷达DAM组件及新一代低空补盲雷达整机研发及产业化等。

第二节 提速发展现代服务业

以现代商贸、电子商务、现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、社区服务、房地产等领域为重点,加快发展现代服务业,培育高质量发展新增长点。  现代商贸。引导大型商业综合体合理布局,加快建设具有区域影响力的购物中心,形成城市主力新商圈。以商务办公、中央公园、幸福港湾、酒店、城际站点、文化展馆为重点,建设北部商圈;以行政办公区、商业广场、商务办公、商住混合街区为重点,建设南部商圈。推进特色商业适度集聚,建设一批精品特色商业街区。积极谋划高铁核心区建设,建设综合商贸中心。支持线下经营实体改造提升,向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。培育发展夜市经济,建设若干高品质夜间消费街区以及社区型居民夜间消费节点。  电子商务。制定和完善电子商务扶持政策,推进六安电商产业园平台载体建设积极招引知名企业、新兴产业落户电商产业园,培育发展总部经济、网红直播、创客等新业态,打造成集名优产品展示、电商、现代化立体仓库、线上线下融合发展等于一体的大型电商产业园,打造皖西城市电商物流中心,创国家级和省级电子商务示范园区(基地)。加快培育电子商务企业,鼓励传统产业利用电子商务转型发展。发挥六安B型保税物流中心、六安海关等机构优势,培育发展跨境电商,积极申建跨境电商产业园。

现代物流。大力发展“枢纽经济”,构建与全球、区域联动发展的物流网络。推进传化物流园、富春物流园建设,争取更多知名物流企业、快递公司落户集聚,打造服务园区、辐射周边的现代物流基地。加快发展农产品、道地药材、工业物流、电商快递等重点物流领域,推广城市共同配送、多式联运、甩挂运输、自动分拣等先进组织方式,提供专业化、个性化、定制化的优质物流服务。推广应用物流先进技术,提升货运组织和信息化水平

金融服务。全面增强资本市场功能,鼓励境内外金融机构在园区设立分支机构和运营中心。全面增强创投融资功能,培育发展重点面向初创期企业的天使投资、风险投资、知识产权质押贷款等金融创新。全面增强新型金融功能,大力发展科技金融、消费金融、供应链金融、绿色金融、普惠金融、文化金融等新型金融,构建新金融产业生态圈。完善新型政银担、税融通、续贷过桥等融资机制,提升金融服务实体经济效率。指导企业主动对接多层次资本市场,争取海洋羽毛、江淮永达等企业上市(挂牌)融资,利用资本市场扩大直接融资比例。积极争取政策性金融支持,用足用活地方债政策。

科技服务。围绕高端装备制造、都市时尚、新材料、食品医药健康等领域,重点发展专业化的研发设计、技术转移、科技金融、科技咨询、检验检测认证服务等。积极对接长三角G60科技走廊和合肥科技资源,推进产学研相结合,提升企研发能力和成果转化能力。引进和培育一批科技服务机构,做强一批具有先进水平的实验室、检验检测中心、企业技术中心、研发中心、设计中心、科技企业孵化器和生产力促进中心等。鼓励发展技术交易市场和技术产权交易、技术评估咨询、科技成果推广等科技中介服务业。

信息服务。培育发展软件开发、信息安全、数字媒体、集成电路(IC)设计等业态,鼓励发展云计算、物联网、大数据、5G应用、移动互联网等信息技术应用的新兴业态。广泛开展大数据应用示范,支持开发各类惠民应用。统筹推进“智慧园区”建设,提高园区信息化、智能化管理水平。推进社区网格化综合管理平台、居民卡、智慧小区等项目建设,加快发展基于互联网的农业、商务、医疗、健康、养老、教育、社会保障等新兴服务。

社区服务。优化社区商业结构和布局,完善社区便民利民服务设施和网络,构建方便、快捷的社区生活服务圈。重点发展社区物业管理、便利店、菜市场(菜店)、快递物流、再生资源回收等服务,培育发展养老托幼、家政服务、社区照料、病患陪护、外卖配送等家庭服务业,鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理等特色服务业。支持社会力量参与社区服务设施运营,鼓励社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。

房地产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,稳妥发展房地产业,引导房产企业健康发展,鼓励自住型、改善型住房消费,推进老旧小区改造,大力发展住房租赁市场,加强公租房分配和运营管理,建立购房和租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。大力发展节能、节水、绿色、低碳住宅,推动物业管理、房屋中介、家装设计、安装维修等关联产业发展,完善住宅产业化链条。

第三节 推进产业集聚集群发展

按照主业突出、板块联动、优势互补、特色鲜明的布局原则,对同类型项目、企业进行集中布局,逐渐形成产业集聚集群构建一区多园发展格局。以行业龙头企业和重点项目为引领,加快引进和培育关联度高的上下游企业,鼓励龙头企业扩大产能,加快建链、延链、强链,推进全产业链发展,打造比较优势明显、产业特色突出、综合竞争力强的产业园。以恒大新能源汽车项目为引领,加快发展整车和配件制造业,建设新能源汽车产业及配套产业园;以星瑞齿轮传动、江淮永达机械等企业为引领,加快发展汽车零部件和机械设备制造业,建设高端装备制造产业园;以中财管道科技、墙煌彩铝等企业为引领,加快发展新型建材业,建设新材料产业园;以九仙尊霍山石斛、丹皇生物等企业为引领,加快发展食品医药健康产业,建设生物医药产业园。鼓励企业组团发展,建设专业化、特色化园中园,加快建设现代科技产业园、金桥返乡创业园、5G高科技产业园、AI智能洗衣机生产基地、名家汇光电科技产业园、大湾区智造产业园(安徽)。加快完善路网、管网、电力、通讯、污水处理等配套设施,推进标准化厂房建设,提升开发区承载力。坚持产城一体、融合发展,强化公共服务设施配套,统筹社会事业发展。

第三章  提升功能品质,建设现代化产业新城

全面贯彻国家和省、市区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,统筹谋划开发区空间、功能、基础设施和公共服务布局,构建高质量发展的开发区国土空间布局和支撑体系。

第一节  优化城市功能布局

坚持规划引领,推进国土空间规划编制,着力构建“多规合一”的国土空间规划体系,加快形成“双心、四轴、一带、多廊道、多组团”的空间布局。“双心”即北部新城核心区,南部城东核心区;“四轴”即312国道城镇发展轴、寿春路综合发展轴、皋陶大道城市发展次轴、隐贤路工业发展轴;“多廊”即生态廊道;“多组团”即多个产业集聚区。积极争取将开发区东北角的成片12平方公里基本农田保护区进行调整,调整开发区用地布局,完善功能配套,为未来产业发展留足空间。城镇化地区率先转变经济发展方式和空间开发方式,高效集聚经济和人口;工业化地区重点提高土地利用效率和质量;生态功能区加快生态保护与修复,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。“十四五”期间,年均新增建成区面积1.5平方公里,人口数量年均增长10%,2025年,建成区面积达到40.5平方公里,常住人口达到20万人。

构建集约高效生产空间。强化新型工业与现代服务业“双轮驱动”,优化产业空间布局,全力打造先进制造业板块、现代服务业板块两大板块,推进相关各功能板块同步发展,强化开发内基础设施共享,推进开发区产业互动,推进开发区与周边区域联动发展。

——先进制造业板块。主要包括园区北部连片区域和南部零星地块,作为新型工业化的主阵地,加快引导推进集聚集群发展,着力打造一批先进制造业和战略性新兴产业集聚发展基地。提升发展高端装备制造、都市时尚、新材料、食品医药健康,推动制造业转型升级,加快培育新能源汽车、电子信息等新兴产业。

——现代服务业板块。主要包括北部新城核心区和南部城东核心区。北部新城核心区着力发展商务办公、科技服务、金融服务、电子商务、展会展馆等现代服务业态,打造以生产性服务业为主的产业集聚区;南部城东核心区着力发展行政办公、现代商贸、商务办公、文化娱乐等现代服务业态,打造以生活性服务业为主的产业集聚区。启动高铁核心区等重点片区城市设计,积极谋划城市综合体、金融基地、物流基地和科教基地建设,培育发展枢纽经济和楼宇经济,打造开发区综合交通枢纽、科教一体化基地、金融服务基地和高品质生活区。  构建宜居舒适生活空间。主要分布在开发区中部和南部。合理调整城市功能布局,积极拓展城市人居和公共服务等建设空间,逐步置换区内工业用地,加快改善人居环境。加快金领欢乐世界地块、皖西大道北侧地块老城改貌(旧城改造)和皖西大道、烟草公司以东地块至文蔚路(约500亩)改造,打造品质社区,集聚园区人气。突出产城一体、产教融合,提升产业、商贸、文化、教育、休闲等功能品质,形成支撑转型发展的重要增长极、人口的重要承载区。

构建水绿岸青生态空间。依托生产生活空间结构和功能分区,尊重自然生态水系,加快构建以绿色廊道为骨架,道路、滨水绿化为网络,城市公园、社区公园为节点的生态绿地体系。严格划定淠河总干渠、淠东干渠、三元河绿线范围,保护生态绿地和生态水体,维护生态系统平衡。加快建设淠河总干渠风光带、皋陶大桥两岸生态廊道,突出复合生态廊道建设,强化生态功能,形成完整的生态系统。积极打造综合公园、社区公园、口袋公园,建设生态驳岸、沿河景观带和活动空间,全面构建“园在城中、城在园中”的城市公园体系新格局。

           图 开发区空间布局示意图

第二节  精致化建设城区

统筹推进城区生态修复、功能完善,以建设高品质城区为目标,提升城市环境质量和设施配套,营造良好的人居和就业环境。超前谋划、科学规划,合理引导地块的空间布局、发展规模、建设时序,加快优质地块上市,有序调控改造地块。实施“畅循环、强功能、补窟窿”专项行动,持续推进城区基础设施和公共服务设施建设,高质量配套教育、医疗、文化、体育等公共服务设施,打造区块便民服务区,建设城市优质生活圈。完善小区配套和市政基础设施,改善居民居住条件。启动工业片区整体形象提升、沿312国道的红达科创园及皋城东路的门户建设。加强城区路网、外部交通、慢行系统建设,畅通主动脉,沟通微循环,提高路网的连通性和通达性。推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。合理安排地下空间,统筹规划建设地下综合管廊。

第三节 精细化管理城区

积极参与全国文明城市、国家卫生城市创建,加大环境建设和综合整治力度,建立完善环卫、市政、绿化“三位一体”综合管理机制。加强新一代信息技术在城区管理中的应用,建设智慧城管。建立完善网格化城区管理体系,推进城区管理精细化。实施城区净化、亮化、绿化、美化工程,持续提升城区“颜值”。加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,努力实现生活垃圾分类全覆盖。加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护,推进农贸市场、医院、学校周边综合整治,常态化抓好户外广告、乱停乱放、乱搭乱建、占道经营治理,严查违法建筑,打造整洁、有序、安全、舒适的城区人居环境。

第四章 增强创新能力,培育高质量发展引擎

把创新驱动作为高质量发展的核心动力,以提升科研能力、加速科技成果转化应用为重点,最大限度激发全社会创业创新活力,推进大众创业万众创新,推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠科技进步和人力资源素质提升转变

第一节 强化科技创新引领作用

统筹科技创新和产业优化升级,围绕产业链部署创新链,推进重点领域创新突破,推进新技术、新设备广泛应用,构建以创新为支撑的经济发展模式

培育发展创新型企业。推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新成果应用的主体,鼓励企业加大科技研发投入。实施科技型企业培育工程,积极引导人才、技术、资金等创新要素向企业聚集。引导和支持重点行业、骨干企业联合高校院所建立重点实验室、工程技术研究中心和科技创新中心,力争实现部分领域技术水平达到同行业领先。支持企业争取“重点研发创新平台、新型研发机构、一室一中心”等省、市创新平台。鼓励企业购置研发仪器设备,提升研发能力。帮助企业申报科技创新项目,争取国家和省、市项目支持。2025年,高新技术企业达到70家。

促进科技协同创新。对接长三角科技创新资源,吸引高校、科研院所、企业在园区建立成果转移中心或研发、成果转化基地。完善产学研合作机制,鼓励企业加强与高校、科研机构合作,建设一批产学研用合作平台。强化与合肥创新资源对接,布局建设一批产业共性研发平台,争取更多创新成果在我区转化应用。积极建设专业领域技术创新服务平台,面向中小企业提供研发设计、检验检测、科技咨询等服务。积极参与长三角大型科学仪器协作共用网络建设,推进重点实验室、大型仪器中心与实验装置、分析测试平台等共享。

促进科技成果产业化。加大财政对科技发展的投入,引导和带动社会资本投入创新活动。创新科技金融支持方式,推动具备条件的高新技术企业在上海科创板上市融资。鼓励商业银行在开发区设立科技支行,支持开展知识产权质押融资。完善科技创新激励机制,抓好各项鼓励创新政策落实。到2025年,全区万人发明专利拥有量达到110件。

第二节 推进大众创业万众创新

着力破除制约创新创业的体制机制障碍,加快释放全社会创新活力和创造潜能,营造大众创业、万众创新的良好生态,推进创新创业融入发展各领域各环节,使创业创新成为推动园区高质量发展的重要引擎。坚持包容审慎监管,落实和完善鼓励创新创业扶持政策,降低创新创业成本,优化创新创业环境。统筹安排各类支持小微企业和创新创业的资金,强化信贷扶持和担保贷款扶持,引导创业投资、天使投资等风险投资投向创新创业领域和企业。大力推进返乡创业主攻行动,加快建设各类小微企业产业园区,吸引更多外出务工人员返乡创业兴业,支持高校毕业生、退役军人等各类市场主体创新创业。鼓励和支持科研人员积极投身科技创业,建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。支持小微企业向“专精特新”方向发展,推进“个转企、小升规” ,加大项目扶持和专项帮扶力度,打造一批“单打冠军”“隐形冠军”“行业小巨人”企业。

第三节 大力开展质量强区

深入推进标准、质量、品牌、信誉四位一体建设,以名企、名牌、名标为主攻方向,实施强企强龙行动,指导企业建立品牌培育和质量保证体系,坚持走以质取胜的道路,构建新常态下质量型发展新优势。 “十四五”时期,力争成功创建“安徽省质量强县(区)”。

实施质量品牌升级工程。坚持招大引强和内生培育相结合,着力培育百亿级、十亿级品牌企业。大力推进品牌商标建设,支持企业申报和创建中国驰名商标。引导企业开展各类国际标准认证和国际商标注册。鼓励制定企业联盟标准,引领新产品开发和品牌创建。建立对食品、药品、建材、汽车等重点消费品领域覆盖产品全生命周期的质量管理和可追溯制度。强化生产、流通、进出口环节质量安全监管,加快淘汰落后生产工艺,严把市场准入关,严厉打击质量违法行为。鼓励企业开展质量管理体系认证、环境管理体系认证、食品卫生安全管理体系认证、社会责任管理体系认证、职业健康安全管理体系认证等。深入推进知识产权强区战略,完善专利工作资助和奖励办法,鼓励企业申请专利。深入保护知识产权,加大知识产权保护力度,坚决打击侵权行为。

维护市场竞争秩序。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准,健全市场价格行为规则。完善双随机、一公开监管举措,推进跨部门双随机联合抽查全覆盖。完善市场监管信息平台和行政执法规范体系,强化互联网交易监管,发挥行业协会自律和公众监督作用,畅通投诉、举报渠道,构建全社会共同参与的市场监管格局。依托信用信息公共服务平台,依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理,建立信用信息交换共享机制,有序推进资源开放共享。完善诚信褒奖和失信行为惩戒机制,建立跨地区、跨部门、跨行业联动响应和联动惩戒机制,建立失信黑名单制度、市场退出机制。开展信用服务市场监管,培育规范信用服务市场。加强诚信宣传教育,弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,推动形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

第四节 建设创新型智慧园区

深化创新型智慧园区试点,紧紧抓住信息技术升级迭代的契机,积极发展新经济,大力推进人工智能、5G、互联网、大数据、区块链技术与先进制造、现代物流、商务金融、文娱体育、休闲旅游、教育健康和交通出行等深度融合,加快构建互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施,强化数字赋能经济社会发展。

加快信息基础设施建设。以超常规举措推进信息基础设施建设,实现与园区建设同步规划、同步建设、同步投用。强化信息基础设施的空间与要素保障,重点推动5G基站和配套设施落地,有效整合已有站址资源和基础配套设施,鼓励探索利用路灯杆、监控杆、电力杆部署网络基础设施,推进各类杆塔资源的开放共享和统筹利用,提升设施资源利用效率。持续推进重点区域深度覆盖和重点企业、专业园区功能性覆盖,形成有规模效应的应用。到2025年,实现深度覆盖并规模商用。深化“光网园区”建设,加快5G核心传输网改造升级,打造支撑5G基站大容量、高速率、低时延数据传输需求的全光通信网络。积极发展地理位置信息服务,推动北斗导航、卫星互联网基础设施建设。

推进产业数字化建设。加强与基础电信企业深度合作,共同打造5G应用场景。支持长江精工、索伊电器等企业开展“5G+工业互联网”示范应用,实施智能工厂、数字化车间创新示范工程,大力推进“机器换人”,深化“企业上云”行动计划。“十四五”期间,创建智能工厂、数字化车间15个以上,企业上云实现全覆盖。支持各类研发机构利用云平台、大数据、区块链、人工智能等新技术开展技术合作和联合攻关。深度参与长三角一体化“数字新基建”,推动数据标准规范互认、基础数据共享、重大项目共建、产业链上下游协作等,实现跨部门、跨层级、跨区域的信息共享。

推进数字园区建设加快信息技术在园区管理中应用,推进园区数字化、企业智能化和项目智慧化,积极创建数字园区示范区建设政务服务“一网通办”平台,优化统一申办受理,推动线上政务服务全程电子化。建设社会治理“一网统管”平台,全面融合交通运输、公共卫生、园区安全、水电气等数据资源,联通公共服务各项业务系统,实现“一屏观天下、一网管全区”。推进智慧交通建设,完善电子公交站牌、交通诱导屏、公交视频监控等城市道路交通信息服务设施建设,推广城市智慧停车系统。加快智能电网建设,推进传统电网向能源互联网转型。加快布设新能源汽车充电桩,支持新能源汽车发展。建设“互联网+”医疗基础设施,部署智能导诊、远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务设施,升级基层卫生信息化设施。打造数字化学校,推动建设数字校园、数字实验室、全息课堂等,完善在线教育基础设施。推进城乡治理数字化,建设和完善智慧城管、智慧社区信息平台、网格化管理处置系统、执法大数据智慧监督管理平台等设施。

第五节 打造人才集聚高地

深入实施人才强区战略,更大力度推进人才优先发展,加快各层次人才的引进和培养,营造人才发展的良好环境,打造高技能人才充裕的人才集聚高地,最大限度地释放人才红利。

培养高素质技能劳动者。加强技师、高级技师培养,实施技能培训行动计划,造就一批具有精湛技艺、高超技能、较强创新能力的能工巧匠,推动全区劳动力向技能型、工匠型转变。加强退役士兵职业教育和技能培训,提高退役士兵就业能力。鼓励校企联合办学,开展人才“订单式”培养,建立健全技能培训与产业发展对接机制。到2025年,培养各类高技能人才2000名左右。

大力开展招才引智。围绕产业链打造人才链,扎实推进各类引才、引智计划,集聚各类优秀人才来我区创新创业。完善招才引智“绿色”通道机制,全面落实人才引进各项政策,突出“131+X”产业领域,聚集培育一批研发水平高、自主创新能力强、带动作用明显的人才团队。扶持高层次科技人才团队在我区创新创业,争取更多人才团队纳入省市重点扶持范畴。到2025年,力争引进、培育市级以上创新创业团队5个以上。

营造良好的人才发展环境。围绕人才链构建服务链,全方位做好人才服务工作,着力解决好人才住房、配偶就业和子女入学等问题。建立人才荣誉制度,强化对人才的物质和精神激励,保障人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配。分类推进人才评价机制改革,坚持业绩和贡献导向,完善人才评价标准。打破制约人才合理流动的体制机制障碍,促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动,推进科研院所、高等学校人才与企业科技人才的双向流动。

第五章 加快基础设施建设,构建现代化支撑体系

按照加快迈入现代化的要求,大力推进新一轮基础设施建设,全面提升交通、市政、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。

第一节 强化综合运输通道支撑

以互联互通、衔接顺畅为目标,加快构建连通东西、纵贯南北的运输通道。完善城区交通网,加速推动蓼城东路(五教路—皋陶大道)、隐贤路(九德路—皋陶大道)、刘庆路(银雀路东—九德路)等项目,全面启动银雀路(隐贤路—刘庆路)拓宽改造工程、皋陶大道三源河桥、刘庆路(九德路—皋陶大道)、皋陶大道(刘庆路—刘安路)等项目。配合高铁北站建设,实施与高铁北站互联互通工程。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求,加强综合交通枢纽建设,强化不同交通运输方式有机衔接,不断提高与铁路、公路和公共交通系统的衔接换乘能力。统筹货运枢纽与产业园区、物流园区的空间布局,加快推进高铁场站、公路货运场站和物流园区建设,提高货运枢纽的集疏运功能。深化城乡公交一体化建设,完善公交场站体系,优化加密公交线(站),建成全域公交网络。按照“四好农村路”建设总要求,实施乡村公路升级改造工程。大力发展智慧交通,提高交通监管、信息服务水平。推动交通绿色低碳发展,推广节能环保运输工具。

第二节 完善市政基础设施配套

优化基础设施体系,合理预控发展容量,构建前瞻性的基础设施体系。确保交通、通讯、水电气及绿化环保等市政公用工程设施全面贯通以及医院、学校等公共生活服务设施全覆盖。推进生活垃圾分类,逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系,配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆,改造垃圾房和转运站。按照“厂网配套、泥水并重”要求,建设污水集中处理设施。布局建设公共停车场和配建停车场,缓解人流密集区“停车难”问题。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障,扩大供水管网覆盖范围。更新改造供水水质不能稳定达标的供水管网。完善燃气储气设施和燃气管网。推进路面电网和通信网架空线入地。改善小区居住条件,完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。

第三节 强化现代水利支撑

尊重自然规律,围绕防灾减灾、改善民生、促进发展,大力实施“兴水生态”工程,提高水安全保障能力、水资源和水环境承载能力。推进园区水系治理、河道清淤工程建设,提高淠河总干渠、淠东干渠、三元河、瓦西干渠等骨干河道引排与调蓄能力,加固河湖堤防,实施驳岸挡墙、绿化护坡等工程。强化城市防洪防涝设施建设,构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。加强灾害监测、预警预报和应急处置能力建设。

专栏4 现代基础设施建设重点项目

皋陶大道(刘庆路-寿春路)、刘庆路(九德路-皋陶大道)、五教路(聊城路-隐贤路)、临淮路(迎宾大道-皋陶大道)、九江大道(迎宾大道-皋陶大道)、金湾路(五教路—安民大道)及三源河桥工程、许继慎路(东城都路-安民大道)及许继慎路特大桥工程、安民大道(许继慎路-寿春路)、正阳路(皖西大道-许继慎路)白改黑提升工程、清风路(安丰路-东城都路)白改黑提升工程、钟德寺路白改黑提升工程等。新华小区三期及配套、皖西大道综合公交站场、淠河总干东部湾区产城融合示范园区建设、小高堰生态湿地公园、开发区生态停车场建设项目、智慧颐养中心项目、金领地块商住开发、和平家园二期。

第六章 全面融入长三角一体化发展,拓展高质量发展空间

深刻把握全球经济和区域经济发展的新趋势,实施更加积极主动的开放战略,提升招商引资质量,开展区域全方位合作,充分利用国际国内两个市场、两种资源,构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

第一节 深入推进长三角一体化发展

紧扣一体化和高质量两个关键词,全面融入长三角区域协调发展新格局,为园区高质量转型发展积蓄强大动能。

推动科技创新一体化。加强与长三角科技协同创新,推动科技创新资源和平台共建共用共享,积极加入长三角G60 科创走廊。大力支持领军企业与长三角区域高等院校、科研院所构建紧密型关系,加快组建一批重点实验室、企业技术中心、科技企业孵化器,共同建设创新联盟和创新平台,共同实施技术攻关项目,努力攻克一批“卡脖子”技术。深化与上海交大、上海财大、南京大学、浙江大学等长三角区域高校交流合作,鼓励长三角科研院所、高等院校在园区设立分支机构,依托高校院所的力量解决技术升级中的关键难题。

推进产业发展一体化。主动寻求沪苏浙关联产业和重大企业合作,以战略性新兴产业和新一代信息技术、人工智能、新能源等产业为重点,围绕产业链承接产业转移,深度参与长三角产业分工协作体系,补齐、壮大、拓展园区产业链条,加快体制机制创新,强化要素保障,促进我区产业链、价值链不断向高端攀升。积极谋划与沪苏浙开展园区结对共建,探索合作路径和模式创新,大力发展“飞地经济”。主动对标上海、浙江自贸试验区以及安徽自贸试验区改革发展,探索复制推广新路径。

推进公共服务和体制机制一体化。积极引进长三角优质教育资源,创新合作办学模式,推进优质教育资源互联互通、共建共享。探索与长三角医疗机构合作,建立跨区域、紧密型的医联体、医共体,建立高层次医疗人才共享和医师合理流动机制,推进优质医疗资源共享。加快落实长三角地区社保转移接续、异地就医结算制度。推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”,实现在交通出行、旅游观光、文化体验等方面同城待遇。主动向沪苏浙先进地区取经,选派年轻干部赴沪苏浙学习锻炼,认真学习优化营商环境、招商引资、推动创新发展、园区现代化治理等方面的先进经验,实现体制机制的等高对接。

第二节 加快融入合六经济走廊建设

发挥六安与合肥地缘相近、人缘相亲、产业相通等特殊优势,加快融入合六经济走廊建设协同打造具有重要影响力的高端高新产业集聚走廊。

强化政策融合。积极落实省、市关于合六经济走廊建设的政策和规划,克服板块之间的发展落差、释放开发区梯度势能。探索委托研发、技术许可、技术转让、技术入股、股权激励等多种合作模式,加快建立产业配套、干部人才交流机制,积极探索连锁经营、委托管理、投资合作等多种形式园区合作共建模式。淡化行政区划色彩,打破部门、地域界限,本着互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先的原则,推动合肥-六安区域间的政策法规联动、产业联动、市场联动

强化项目配套融合。主动承接合肥产业溢出,共同打造国家级先进制造业产业集群。全面对接合肥空港经济示范区、运河新城,提升产业集聚水平。深入推动项目互动对接,资源共建共享。发展开发区产业优势,积极对接合肥汽车产业集群,主动承接佳通轮胎等汽车零部件企业,打造汽车行业链条式产业集聚区;对接合肥智能技术、云平台,实现产业链延伸互补,推动索伊电器智能餐厨项目产业化进程。围绕合肥联保、京东方、维信诺、长鑫存储等一批龙头项目查,做好上游材料配套、中游生产制造、封装测试等加工类产业。围绕沿江高铁北站谋划维修基地、商业服务等配套设施建设项目,在合六经济走廊形成体系完备、功能齐全的铁路枢纽产业集群。

强化交通融合。突出基础承载,加快推进基础设施一体化、合六区域建设、公共服务等深度融合,构建外联内畅的交通大格局。加快公路建设,推进刘庆路、许继慎路及特大桥的前期工作,积极协助合六叶高速公路改扩建项目建设,尽早实现合六经济走廊沿线乡镇干线公路通达。启动铁路项目建设,做好六安北站建设的相关工作保障,打通合六经济走廊东西快速铁路客运通道,完善南北向铁路网布局,实现合六同城化。探索全域公交网络,开通六安至合肥公交,完善城市慢行系统,推进公共停车场、新能源汽车充电设施建设,推进城市公交线路首末站跨市相互延伸。

第三节 提升招商引资质量

紧扣“投资为纲、项目为王”,实施招商带动战略,坚定不移把招商引资作为基础性、战略性的重要工作来抓。突出构建现代产业体系导向,聚焦“131+X”建设主攻方向,着力在引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套产业上实现突破。突出重点区域导向,聚焦面向沪苏浙、珠三角招商,加快落地更多投资项目,形成更多建设实物量。突出重点目标导向,瞄准世界500强企业、大型央企、行业龙头企业、新兴产业企业等重点企业,努力签约一批合作项目,引进一批科技含量高、带动能力强、市场前景广、税收回报率高的项目。实行更加灵活更加有效的招商激励办法,激发招商队伍活力。创新招商方式,探索基金、股权投资等招商新路径,提升招商精准度。完善重大项目跟踪调度和服务推进制度,促进重大项目顺利实施。加强对外宣传,积极推介我区发展优势、产业状况和投资机遇,帮助投资者认识开发区和投资开发区,提升开发区的知名度和美誉度。“十四五”期间,引进5亿以上项目不少于6个,10亿不少于10个。

第四节 培育外贸新增长点

推动外贸向优质优价、优进优出转变,着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。优化出口商品结构,巩固扩大传统优势产品市场份额,提高自主品牌产品、高技术产品和高附加值产品的出口比重。支持企业开展境外专利申请、商标注册、产品认证和品牌国际合作,打造一批具有国际竞争力的出口品牌。加快境外营销网络建设,协助企业在境外设立国际营销中心。拓展外贸新领域,积极承接沿海地区加工贸易、订单“双转移”,力争加工贸易取得新突破。培育发展劳务合作、旅游、文化、中医药、工程承包等领域服务贸易。加大对外贸企业监测服务力度,促进出口型产业项目增资扩产,培育外贸主体。实施积极的进口促进战略,引导企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。支持企业参加“一带一路”国际经贸活动和知名品牌展会,鼓励企业参加进博会、世界制造业大会、广交会等国内知名展会,扩大进出口业务。健全贸易摩擦应对机制,保障企业合法权益。

第五节 加强开放平台建设

积极创建海关特殊监管区和各类口岸等开放平台,依托六安海关,推进保税物流中心、保税仓、监管仓等海关特殊监管场所建设,发展口岸经济。大力发展跨境电子商务,培育和引进跨境电子商务龙头企业,争取建设跨境电子商务产业园。探索开放型经济发展新模式,努力建成一个具有一定规模的国际合作产业园区。积极申建自由贸易试验区,重点开展以政府行政管理模式、投资贸易便利化、创新监管服务模式等为主要内容的制度创新。

第七章 持续改善生态环境,建设更高水平绿色园区

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作,使开发区的天更蓝,山更绿,水更清,让人民群众在良好生态环境中生产生活,建设人与自然和谐共生的美丽开发区。

第一节 持续改善环境质量

以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战,确保大气、水环境质量和土壤质量不断改善。

改善大气环境质量。深化大气污染防治行动,系统加强工业、建设、交通等领域治理,督促企业加强除尘、脱硫、脱硝污染治理设施建设、运行维护和管理。持续开展建筑扬尘、餐饮油烟、散乱污、禁燃禁放整治,严禁秸秆露天焚烧。加强道路和生活小区的道路保洁,对露土区实行绿化覆盖。推进天然气利用,开展燃气锅炉低氮改造。加强大气污染联防联控,建立监测预警体系,强化空气污染应急管理。加强环境噪声污染防治。

加强水环境治理常态化开展清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植等“五清”行动,整治乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”行为,建立河湖清洁长效管理机制,打造清水廊道。加快污水处理厂扩建及配套管网建设,开展市政排水管网修复及雨污分流改造。实行重点排污单位污染源自动监控设备“安装、联网、运维监管”全覆盖,强化重点污染源工业废水达标排放。推进工业废水集中处理,确保区工业废水集中处理率达到100%。强化农村污水收集处理一体化建设,实现生活污水处理全覆盖,形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的农村生活污水治理体系。

加强土壤污染防治。全面开展土壤环境质量评估和污染源排查,加强土壤污染分类防治,严格控制土壤污染。统筹城乡生活垃圾处理设施建设,推进垃圾无害化、减量化、资源化处理。加大有害废弃物的回收力度,加强危险废弃物污染防治,有效降低环境风险。实施化肥农药使用量“零增长”行动,严防农业面源污染。加强白色污染治理。2025年,全区生活垃圾无害化处理率达98%以

第二节 提升生态系统质量

坚持保护优先和自然恢复为主,实施生态修复和建设工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。扎实推进园区河道水系景观、城市公园、口袋公园建设。开展绿化提升行动,全面推动园区公路和河流沿线绿化提升。加快推进淠河总干渠、瓦西干渠生态廊道建设,推进312国道、寿春路、皋陶大道等绿色长廊建设,精心打造园区绿色廊道和慢行系统。健全生态文明制度,深化落实河长制、湖长制、林长制,全面落实生态环境损害责任追究制度,建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,实施覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。推动多种污染物综合防治和统一监管,推行全流域、跨区域和城乡协同治理模式。推进生态环境大数据建设,建成全区实时在线、能满足环境质量评价与信息发布需求的生态环境监测监控网络,完善环保信息公开和举报制度。建立生态文明绩效考核制度,完善企业违法排污黑名单制度。

第三节 促进资源节约和高效利用

按照“减量化、再利用、资源化”的原则,大力推进重点领域节能降耗和水、土地资源的集约高效利用,促进废弃物资源化综合利用,加快建设资源节约型社会。

加强资源能源节约。开展重点用能单位节能低碳行动,推广应用节能技术和产品,促进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域能效提升。严格执行建筑节能标准,积极推进绿色建筑发展,加快建筑工业化。建设节水型社会,鼓励一水多用、优水优用、分质利用,推进雨水资源利用和再生水利用。规范管理工业用地,推进多层标准厂房建设,清理和盘活工业用地存量,提升产业用地效率。加强城镇集约高效用地管理,强化新增建设用地指标前置控制,提高土地利用效率。加强城镇建设用地存量挖潜,推进建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用。

建设循环经济园区。深化园区循环化改造试点,促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理,争创国家级循环经济示范单位。加强工业固废、建筑垃圾等大宗废弃物资源化利用,加快建设城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理系统。健全再生资源回收利用网络,加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。推进各种农业资源往复多层与高效利用,发展生态循环农业。到2025年,一般工业固体废物综合利用率达到100%。

倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动,推动形成全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。制止餐饮浪费行为,推进“光盘行动”。倡导合理消费、理性消费和清洁消费,减少一次性用品的使用,鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、再制造产品、节能节水低碳认证产品和环境标识产品。推广城市公共交通和自行车等绿色出行方式。开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动,广泛动员全民参与生态文明建设。

第八章 优化营商环境,增强开发区发展活力

深入推进简政放权、放管结合、优化服务,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对市场活动的直接干预,让企业和个人有更多活力和更大空间发展经济、创造财富。

第一节 创优“四最”营商环境

全面落实国务院《优化营商环境条例》及《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》,持续深化“放管服”改革,进一步简政放权,减少审批事项和审批环节,坚持“四送一服”常态化,推深做实7×24小时不打烊随时办服务。严格落实国家各项减税降费政策,清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担。深化“一网一门一次”改革,严格落实“三集中、三到位”,进一步细化新建项目安商流程,推行线上线下联动办理,着力打通企业开办、重大项目建设“中梗阻”问题。推进政务服务事项异地可办、全网通办,推进同一事项无差别受理、同标准办理,着力解决群众反映突出的“多头跑、来回跑”问题,让数据多跑路,让群众少跑路

第二节 全面提升管理效能

推进管委会治理现代化,努力建设职能合理、结构优化、廉洁高效的服务型管委会。

提高行政管理效率。全面履行经济、行政、社会事务等管理职能,完善权责清单制度。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。最大限度精简行政审批事项,减少对微观事务的管理。推进机构职能优化协同高效,深化部门协调配合,严格执行工作责任制,提高机构履职尽责能力水平。深化人事管理制度改革,完善绩效考核奖惩机制。加大干部选拔任用和交流力度,建立一支精干、高效、廉洁的干部队伍。

创新行政服务方式。综合运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术,推动管理手段、模式和理念创新,加快建设数字园区。优化行政流程,推进信息资源整合和深度开发,促进政务信息共享共用和业务流程协同再造。积极构建“互联网+政务服务,更及时感知企业和群众的需求,更及时回应社会关切。加强调查研究,提高决策科学化、民主化水平,强化政策实施效果评估。加强教育培训,不断提升管委会工作人员专业素养和专业水平,办好“经开区大讲堂”。

加强廉洁管委会建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,深化廉政风险防控,健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制,强化对权力运行的制约和监督。支持纪检监察机关依规依纪依法履职,深入推进审计全覆盖,强化巡视成果运用,坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。自觉接受社会监督和舆论监督,推进基层政务公开标准化规范化,让行政权力在阳光下运行

第三节 深化投融资体制改革

全面推行投资项目审批“一站式”网上运行和并联审批,探索开展投资项目区域评估、多评合一。完善“三重两上”项目调度机制,推进重大项目落地和重大问题解决。以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准,提高入园项目档次和质量,推动开发区上规模上水平上层次。推进节约集约用地,落实单位土地面积投资强度的要求,大幅提高单位土地面积投资强度,完善项目进入和退出机制,盘活闲置和低效利用。创新财政投入方式,有效发挥财政资金撬动作用。充分运用转型发展专项资金、市产投资金和争取上级专项发展基金,多措并举鼓励引导企业实施创新驱动、加快转型发展。加大政银企对接力度,引导金融机构加大对实体经济的信贷投放力度,多措并施帮助企业解决“融资难、融资贵”等问题。积极帮助企业向上申请各类专项资金和发展基金,用好用活政策激励,支持企业发展壮大。强化市场主导、利益导向,继续深化与大企业、大集团合作,认真总结中商汉康产业园、名家汇光电产业园、红达科创园、网营智慧物联建设经验,积极吸纳社会资本投资建设创业园、“园中园”等项目,创新合作路径和模式,实现连片开发、整体推进。

第四节 推进以人为核心的新型城镇化

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍,促进城乡之间公共资源均衡配置、生产要素平等交换和自由流动,推动城乡互动融合发展。深化户籍制度改革,构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度,同步推进城区基本公共服务常住人口全覆盖,促进农民工特别是新生代农民工融入城区,增强农业转移人口的归属感。完善财政转移支付和城区新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。有效增加保障性住房供给,完善土地出让收入分配机制,探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房,完善长租房政策,扩大保障性租赁住房供给。

第九章 增进民生福祉,共建共享美好新生活

持续加大改善民生力度,加快构建覆盖常住人口的公共服务体系,提高公共服务均等化和优质化水平,扎实推动共同富裕,使发展成果更多更公平地惠及全区人民,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节 巩固脱贫攻坚成果

传承脱贫攻坚精准理念,加快产业扶贫向产业兴旺、改善人居向生态宜居、移风易俗向乡风文明、夯实基础向治理有效、稳定脱贫向生活富裕五大转变,加强规划、政策、帮扶队伍、考核监督、领导体制的有机衔接,建立长短结合、标本兼治的体制机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。梳理评估现行脱贫政策,保持相对连续性和稳定性,按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路,推动脱贫攻坚特惠政策转变为乡村振兴普惠政策。加强脱贫户跟踪管理和后续服务,健全完善返贫预警和应急救助长效机制。

第二节 千方百计增加居民收入

坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高,让居民拥有更满意更稳定的收入。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。稳定增加工资性收入,健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,加强农民工工资支付保障,提高技术工人待遇。健全最低工资增长调节机制。优化创业服务环境,扶持中小微企业发展,提升居民经营性财产性收入。持续增加农民收入,激发农村产权权能,加快释放农村承包地、宅基地和集体建设用地的改革红利。

第三节 推动实现更高质量就业

把促进就业放在更加突出位置,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,实现更加充分、更高质量就业。

推动就业扩容提质。实施企业稳岗扶持政策,鼓励各类企业更多吸纳就业,稳定并扩大就业规模完善重大政策、重大项目、重大工程实施对就业影响的评估机制,统筹发展资本、技术、知识密集型产业和劳动密集型产业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。深入开展“双创”活动,加强金桥返乡创业园等建设,积极创建省级小微企业创业示范基地,创造更多就业岗位。合理开发公益性岗位,帮助就业困难人员实现就业。加强就业公共服务做好高校毕业生、农村转移就业劳动力、退役士兵就业服务工作。强化就业援助,实施城乡统一的就业失业登记和就业援助扶持制度,统筹推进残疾人、妇女、失业人员等重点群体就业,动态消除零就业家庭。完善就业统计和监测体系,建立完善规模裁员和失业风险预警机制。“十四五”期间,城镇调查失业率控制在4.5%以内

构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,维护职工和企业合法权益。加强乡镇劳动保障监察机构建设。完善劳动人事争议调处机制,加强调解仲裁工作规范化建设,强化裁审衔接。开展清理拖欠农民工工资等专项整治行动,保障农民工合法权益,健全保障农民工工资支付长效机制、工程建设领域农民工工资保证金制度以及工资支付监控预警制度,做好重大违法案件和群体性突发事件的预防和排查,快速查处重大案件和群体性事件。落实职工带薪年休假制度。

第四节 全面建设健康园区

把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,实施健康促进政策,织牢公共卫生防护网,构建起强大的公共卫生体系,努力做到全方位、全周期保障人民健康

提高医疗卫生健康水平改革完善疾病预防控制体系,推进疾控单位标准化建设,提高硬件设施水平,配齐配强专业人员力量,强化公共卫生管理、监测预警报告、流行病学调查、防控指引发布等功能,全面提升应对突发公共卫生事件的能力。优化医疗卫生资源配置,合理布局医疗卫生机构,提升我区医疗服务水平。积极引入优质医疗资源,以建立医联体、专科联盟、专家工作室等方式,加强与合肥市和沪苏浙高水平医院合作。推进社区医院建设,做细做实家庭医生签约服务,提升城乡社区医疗服务能力,健全分级诊疗制度。支持社会办医持续健康规范发展,鼓励社会力量举办高水平专科医院,提升社会办医能力水平。深入开展爱国卫生运动,整治各类公共卫生突出问题,坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易,营造防治疾病、促进健康的良好环境。抓好医疗人才队伍建设,多形式多渠道培育和引进人才。

广泛开展全民健身运动。实施全民健身计划,提高城乡居民身体素质和健康水平。深入开展体育惠民活动,加强群众健身活动场所和设施建设,推动公共体育设施免费或低收费开放。发展群众体育休闲项目,开展传统武术、健身舞蹈、骑行、徒步等健身活动,加强公共体育场、全民健身活动中心、足球场地等设施建设,构建社区15分钟健身圈

第五节 加快推进教育现代化

坚持教育优先发展战略,落实立德树人根本任务,深化教育领域综合改革,全面实施素质教育,促进教育公平,提升教育质量。推进教育优质均衡发展,构建高质量教育体系,努力建设现代化教育强区。强化学前教育普惠优质发展,加大公办园和普惠园建设步伐,支持社会力量建设普惠园。持续抓好义务教育标准化建设、中小学校布局优化,支持六安中学、皋陶学校建设,推进新华小学等项目建设。推动集团化办学和结对办学,不断扩大优质教育覆盖面。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。大力发展职业教育,健全完善校企合作机制,重点建设一批高水平生产型实训基地,深化产教融合,加快培养应用型人才和技术工人。推进教育信息化建设,开展现代教育技术及装备信息化改造升级,推进创新实验室和数字化探究实验室建设,智慧学校实现全覆盖。加强教师队伍建设,树立良好师德师风。加强语言文字工作。建设平安校园。

第六节 提升文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以社会主义核心价值观为引领,大力发展先进思想文化,传承和创新优秀传统文化,提升文化软实力,建设人文魅力园区。

提高社会文明程度。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全区共识,深化对新发展理念和省委、市委、区工委重大决策部署的学习宣传,汇聚发展力量。健全政策解读机制、舆情收集研判处置机制、突发事件快速反应机制,弘扬主旋律,传播正能量。加强道德模范评选表彰、学习宣传和帮扶礼遇,发挥示范引领作用加强未成年人思想道德建设,广泛开展主题教育实践大力弘扬中华优秀传统美德,持续开展全民公益行动,积极培育文明道德风尚,在全社会积聚向上向善力量坚持创建为民、创建惠民,推进文明城市创建。广泛开展文明园区志愿服务行动,推进志愿服务制度化、常态化建设,壮大志愿服务队伍

丰富城乡文化生活。完善公共文化基础设施布局,提升文化产品和服务供给能力,基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系,满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则,加快建设重点文化设施和各类公共文化服务网点,推进村(社区)公共电子阅览室、综合文化服务中心和农民文化乐园建设,改善设施设备,提升服务功能。实施文化惠民工程,向社会全部免费开放公共文化场馆,完善相关服务项目。推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。开展书香园区建设,建设一批全民阅读点。深化公共数字文化工程建设,提升工程的覆盖面和实效性。积极运用新兴技术,建设网上图书馆、网上博物馆、网上展览馆、网上剧场等网络文化载体,增强网络文化供给能力。广泛开展文明网站创建,推动文明办网,引导文明上网

第七节 做好征地拆迁安置工作

“和谐征迁”为主线,深入调查研究,细化政策措施,细化工作方案。严格执行占用耕地补偿制度、拆迁制度和相关补偿标准,完善补偿安置争议的协调和司法仲裁制度,切实保护被征地农村居民和城镇被拆迁居民的利益。结合征地拆迁和旧厂房、旧村庄改造,规划建设新的居民点,完善安置房规划设计,提高安置房建设的实用性、科学性和超前性,确保安置房功能合理化、效益最大化,改善被征地农村居民和城镇被拆迁居民生活居住环境。加快安置房建设进度,确保工程质量,把安置房建成民心工程、满意工程。

第八节 完善社会保障体系

建立健全基本公共服务制度体系,推进城乡基本公共服务制度统一,促进城乡基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹,实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善城乡社会救助体系和最低生活保障制度,提升困难群体保障水平。

第九节 加强人口管理服务

围绕服务人的需求、实现人的全面发展,全面做好人口工作,统筹解决人口问题,促进人口结构优化、分布合理、社会融合和素质提升,切实保障各类群体合法权益。优化生育政策,增强生育政策包容性。做好生殖健康、妇幼健康和优生优育工作,多途径加强出生缺陷干预,提高出生人口素质。发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展。实施城乡统一的独生子女父母奖励扶助制度和计划生育特别扶助制度。深化“健康家庭一卡通”服务。做好计划生育特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗救助、社会关怀等工作,扶持低收入计划生育家庭发展。大力发展老龄服务事业,强化社区居家养老基础性地位,大力推进城乡社区居家养老服务中心建设,推动老年人就近就地享受优质养老服务。保护重点人群权益。加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护,保障其生存与发展权益,公平参与并分享发展成果。

第十章 加强和创新管理,建设更高水平的平安园区

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共治共享的社会治理格局。

第一节 创新社会治理方式

坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动社会治理和服务重心向基层下移,加快构建自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。建立完善“网络+网格”基层社会治理模式,基本实现“大事全网联动、小事一格解决”。推进法治乡村建设,提升基层法治化管理水平。完善社区管理和服务,推进智慧社区建设。大力培育发展社会组织,推动社会组织创新发展,发挥群团组织、社会组织、行业协会作用,夯实基层社会治理基础。扎实开展“双拥”活动,加强军民融合、国防教育、后备力量和人民防空建设。维护民族团结,促进宗教和睦。

第二节 做好疫情常态化防控

推动防控机制常态化,严格落实属地管理责任、行业部门监管责任、企事业单位主体责任和个人责任,健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治等机制,构建更加高效的防控体系。推动防控措施常态化,筑牢交通枢纽、居民小区、学校等重点区域防线,做好进口冷链食品风险排查,持续巩固疫情向好态势。推进防控保障常态化,健全完善排查—发现—隔离—救治全链条应急预案,有序做好防疫物资生产储备。

第三节 维护社会安全稳定

深入落实省委防范重大风险“1+9+N”总体方案,扎实做好维护政权安全、经济安全等工作。完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防联防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。推进“雪亮工程”,强化公共安全视频监控联网应用。完善治安防控网络,推行扁平化实战指挥模式,增强就近调警、快速反应、及时处置能力。严格重点要害部位和特种行业、公共复杂场所监管,强化城郊结合部、老旧小区、交通枢纽等重点地区安全防范,依法打击各种违法犯罪活动,维护良好治安秩序。机制化开展扫黑除恶斗争,常态化开展“守护平安”行动,坚决打击黄赌毒和各种刑事犯罪。全面提升治安动员能力,发展壮大群防群治力量,推进平安志愿者队伍建设。

第四节 强化安全生产监管

完善和落实安全生产责任和管理制度,加强安全生产基础能力建设,推动企业进一步落实主体责任。依法推进安全生产工作,加大监管执法力度,深化重点行业领域安全专项整治,强化行政执法和责任追究。推进安全生产标准化建设,健全安全生产信用体系,完善隐患排查治理体系。开展“科技强安”行动,推进安全生产信息化建设。落实消防安全责任,确保人员、资金保障,定期组织考核验收,提升园区消防安全管理水平。实施食品药品安全战略,严惩重处食品药品安全领域违法犯罪。全面加强网络安全防护,强化对数据资源、网络信息和关键设施的保护。做好防震减灾工作。强化生产安全事故应急能力建设,深入开展安全生产宣传教育、培训。

第五节 提升综合应急能力

提升综合应急能力。积极推进应急管理体系和能力现代化,完善应急预案,建立监测预警、指挥调度、抢险救援三大应急系统,提高危机管理、应急反应和处置能力。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设。加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施,坚决防止各类安全事故发生。

第十一章 强化规划实施,谱写现代化建设新篇章

本规划经区工委审议批准后,由区管委会组织实施。为确保《纲要》顺利实施,必须强化党的领导核心作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保各项目标任务顺利完成。

第一节 加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,落实“四个全面”战略布局,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系,把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。推进城市党建“4·17”立体网格搭建工作,形成全方位立体化党建工作新格局;持续推进基层党建专业化人才队伍建设和非公基层党组织领办党建特色工作,促进党组织标准化规范化建设达标后的巩固、提升。全面贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》。

第二节 健全规划实施机制

建立以本规划为引领,以国土空间规划为基础,以专项规划为支撑的园区规划体系。各部门要加强衔接协调,细化落实本规划提出的目标任务,年度计划要与本规划衔接并予以滚动落实。本规划确定重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务,要明确责任主体、实施进度要求,并纳入综合评价和绩效考核体系,确保如期完成。

第三节 强化项目建设

牢固树立“投资为纲、项目为王”理念,加强项目储备,推进更多的项目进入国家和省、市规划布局,完善和落实重点项目协调推进机制,形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。全面落实高质量“四督四保”和“五项机制”,推行“土地要素跟着项目走、能耗指标围着项目走、严守生态保护红线优化路径走”工作机制。“十四五”谋划5000万元以上重点项目300个,计划完成投资260亿元。

第四节 强化要素保障

综合运用财政金融手段,加强适应新产业、新业态、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设,强化对科技含量高、辐射带动作用强、有望形成新增长点的新兴产业和科技项目的支持,充分发挥政府投资对创新创业、技术改造、质量品牌建设等的带动作用。积极争取用好用活国家、省、市相关政策,有效推广到企业,引导一批符合产业政策、具有产业优势的企业增产增效。实施高层次人才培育、团队引进、环境提升、高技能培训计划,围绕产业发展,积极引进关键核心技术研发、重大科技成果转化的领军人才和高端人才,注重培养一线创新人才和青年科技人才,建设高技能产业工人培训基地。严格规范土地出让行为,盘活闲置和低效利用土地,提高单位土地面积投资强度,提高单位土地面积产出。

第五节 广泛凝聚社会力量

本规划提出的预期性指标和产业发展、项目建设、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全区人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识,充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性,尊重基层首创精神,最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧,形成群策群力、共建共治共享的生动局面。

第六节 实施监督评估

加强规划实施情况动态监测,及时发现规划实施中存在的问题,增强提高规划实施的效果。依法完善规划指标统计制度,为科学评估提供支撑。开展规划实施中期评估,根据形势变化和发展需要,适时对规划进行修订调整。

“十四五”时期发展的蓝图已经绘就,全区广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,实事求是,开拓创新,乘势而上,为强化“两个坚持”、实现“两个更大”,加快建设现代化幸福开发区而努力奋斗!

征集结果:

征求意见期间,收到两条意见,均予以采纳。

1.加强与省市上位《规划》的衔接,积极创建安徽自贸区合肥片区联动发展区。

2.深化制造化与现代服务业融合,尤其推动智能制造、工业互联网等发展,创建5G智能制造示范区。